Презумпция виновности

Презумпция виновности

Автору известного выражения «У нас есть свобода слова и мудрость никогда ею не пользоваться» не откажешь в остроумии. Это определение казахстанской журналистики сегодня особенно актуально. А впрочем, почему только казахстанской и почему только сегодня?.. По какому-то стечению обстоятельств, наступление на средства массовой информации началось со второй половины 1990-х, аккурат после того, как свобода слова вместе со всеми остальными демократическими завоеваниями приобрела законный статус, став параграфом Конституции. Давление на прессу и телевидение усилилось с начала 2000-х. Если помните, то же самое произошло и в России: инакомыслие из СМИ, во всяком случае с телеканалов, изгонялось, как во времена охоты на ведьм. Ну да это дело наших российских коллег...

В Казахстане закон о средствах массовой информации дорабатывали, перерабатывали, вносили в него изменения и дополнения чуть ли не все составы парламента. Предыдущий проект с драконовскими поправками в закон о СМИ «завернул» глава государства, наложив на него вето. Тогда журналисты восприняли это решение президента как победу здравого смысла. Поэтому явно негативно отнеслись они к новому законопроекту, представленному на прошлой неделе министром Ермухаметом Ертысбаевым депутатам от партии «Отан», а на этой уже и принятому мажилисом в работу.

Сам министр назвал поправки «техническими и касающимися в основном вопросов регистрации СМИ», при этом концептуально закон останется прежним. «Многие СМИ в республике, к сожалению, превращаются в средства сведения личных счетов. Просто открывают одноразовую газету-киллер и извращают саму суть предназначения СМИ», – считает он. Все это напоминает изменения и дополнения в законодательные акты, касающиеся деятельности НПО: там тоже вносились «технические поправки», в том числе и по регистрации, которые, будь они приняты, вообще поставили бы под сомнение само существование неправительственных организаций в Казахстане.

Вот казалось бы, такое простое дополнение в закон о СМИ: введение сбора за регистрацию средства массовой информации. Почему нет? В конце концов, неофициальные сборы у нас существовали всегда, так что лучше их узаконить, смотришь, что-нибудь и в карман государству перепадет. Тем более что, по словам министра Ертысбаева, сумма будет небольшой: 2–5 месячных расчетных показателей. Но вот в сочетании с другой предлагаемой Мининформом новацией – требованием обязательной перерегистрации в случае смены редактора, изменения адреса СМИ и периодичности выпуска – редакциям по аналогии с банками придется закладывать специальные резервы на эти цели. К тому же изданиям за подобные нарушения грозят штрафы и приостановление выпуска. Прежде чем кивать на опыт развитых стран, законникам из Мининформ нелишне было бы лучше изучить практику Швеции и других не менее развитых государств, где регистрация носит уведомительный характер: послал уведомление о выпуске издания в уполномоченный орган – и выходи на рынок. Вопрос выживания решает рынок: есть спрос на газету или телеканал – хорошо, нет – придется закрываться.

Аналогия с банками – не шутка: замораживать деньги действительно придется. Законопроект обязывает все СМИ иметь резерв не менее 5000 месячных расчетных показателей для возмещения морального вреда, причиненного распространением в средстве массовой информации сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц. Классическая ситуация: «Ты виноват уж тем…». В общем, СМИ по определению могут только клеветать, подрывать репутацию и бесчестить людей и организации. Даже странно, что юристы, работавшие над законопроектом (если они над ним действительно работали), не знакомы с понятием «презумпция невиновности» и с нормами Основного закона, согласно которым человека признать виновным может только суд.

У этого требования есть не только моральная сторона, но и материальная. Если крупным изданиям (за которыми обычно стоят финансово-промышленные группы и богатые чиновники) нетрудно будет отвлечь такую сумму из оборота (а это более 5 млн тенге), то мелкие региональные СМИ вряд ли смогут изыскать эти деньги. Новое положение о том, что главным редактором не может быть человек, ранее возглавлявший закрытое по решению суда издание, представители журналистских организаций расценивают как запрет на профессию, что противоречит конституционным правам граждан на свободу труда и свободный выбор профессии.

Поправки в закон, которые, по логике, должны бы облегчить существование средств массовой информации, на деле его значительно затрудняют: легко ли работать в бюрократических путах. Зато они не решают главную проблему казахстанских СМИ: непрозрачности учредителя. О том, кто реально стоит за СМИ, досконально известно очень небольшому кругу людей. Всем остальным приходится только догадываться по политике газеты или телеканала, по тому, кого «мочат» и с кем «дружат». Вторая проблема отечественных СМИ – их концентрации в одних руках.

Например, в Англии министр торговли обладает полномочиями ограничивать концентрацию прессы в одних руках. Во Франции закон запрещает владеть одному лицу национальным телеканалом, под которым там понимается такой канал, который охватывает вещанием 6 млн человек. Ибо концентрация СМИ одних руках в демократических странах рассматривается как нарушение конституционного права граждан на свободу слова.

Что интересно: в бурных обсуждениях законопроекта как-то забыли о тех, ради кого должны существовать средства массовой информации, – о читателях и зрителях. Ведь кроме нанесения морального ущерба, чем, по подозрению Мининформа, в основном заняты СМИ, пресса и телевидение информируют население обо всем, что происходит в стране и мире. И никто еще не лишил граждан их права на свободное получение информации и на свободное ее распространение. Может быть, профильному министерству лучше озаботиться этими проблемами, а не ставить бюрократические препоны на пути развития медиарынка?

Статьи по теме:
Казахстан

Не победить, а минимизировать

В Казахстане бизнес-сообщество призывают активнее включиться в борьбу с коррупцией, но начать эту борьбу предлагают с самих себя

Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности

Спецвыпуск

Бремя управлять деньгами

Замедление экономики разводит все дальше банки и реальный сектор

Бизнес и финансы

Номер с дворецким

Карта столичных гостиниц пополнилась новым объектом