Внешний аудит

Доклад государственного департамента США о соблюдении прав человека в Казахстане можно рассматривать как внешний аудит эффективности работы государства-корпорации

Внешний аудит

Судя по недавнему выступлению вице-премьера Аскара Мамина, мы полным ходом движемся по пути превращения государства Казахстан в некое подобие корпорации. Во всяком случае, принципы корпоративного управления, о которых ранее говорили и президент, и премьер-министр, нетрудно заметить в предложенной схеме государственного управления. А деятельность всякой корпорации, помимо прочего, предполагает регулярный аудит. Пока неясно, как обстоят дела с созданием собственного рейтингового агентства, которое будет оценивать работу государственных структур. Зато мы уже сегодня можем воспользоваться услугами (причем совершенно бесплатными) внешнего аудитора, весьма опытного и квалифицированного. 6 марта Государственный департамент США опубликовал доклад о правах человека в различных странах мира, в том числе и в Казахстане.

Наши недостатки

Доклад основан на информации из открытых источников, в первую очередь казахстанских министерств и ведомств, кроме того, представительств международных организаций, работающих у нас, в меньшей степени – из казахстанских НПО. В нем не приводится никаких фактов, которые бы не были нам известны. Эта информация, будучи рассортирована на подгруппы в соответствии с гражданскими правами и свободами, дает, мягко говоря, не слишком радостную картину эффективности работы наших госорганов.

Отмечаются следующие проблемы: ограничение права граждан на смену правительства, незаконное лишение жизни (имеется в виду причастность сотрудников КНБ к похищению и убийству Алтынбека Сарсенбайулы), неуставные отношения в армии, приводящие к смертельным случаям, насилие в отношении заключенных, необоснованные аресты и задержания, отсутствие независимой судебной системы, усилившиеся ограничения свободы слова, прессы и собраний, коррупция, особенно в правоохранительной и судебной системе, ограничение деятельности НПО, дискриминация и насилие в отношении женщин.

Попали в доклад и «задержанные на несколько часов полицией» активисты СоцСопра, и события в Бакае и «Шаныраке», запрет на вылет в Брюссель Галымжана Жакиянова и Булата Абилова, разгон демонстрации в Актау 20 августа и владельцев легковых автомашин с правым рулем 26 ноября. Нам припомнили даже отъем домена kz у Саши Барона Коэна (Бората Сагдиева).

И в разделе «религиозные свободы» (предмет нашей гордости) были указаны случаи нарушений, из которых, впрочем, бесспорным является только один – снос кришнаитского поселка под Алматы. Да он, в общем-то, к религии отношения и не имеет.

В документе называются имена и фамилии пострадавших по вине государственных органов граждан (задержанных, осужденных, ограниченных в своих правах, покончивших жизнь самоубийством в армии). Государство же, виновное в этих нарушениях, персонифицируется лишь в одном случае – в разделе о свободе слова и прессы. Министр культуры и информации Ермухамет Ертысбаев упоминается как инициатор мер по установлению государственного контроля над телекомпаниями. К ним доклад отнес смену руководства на телеканале «Казахстан-1», усиление государственной доли в собственности телеканала «Хабар» и угрозу отобрать лицензию у телеканала КТК за якобы имевшиеся нарушения в пропорции передач на казахском и русском языках. При этом сделана трогательная оговорка, что на конец прошлого года КТК продолжал вещание. Поскольку буквально в следующем абзаце сказано, что подавляющее большинство теле- и радиоканалов принадлежит членам президентской семьи и кругу близких друзей, не совсем понятно, что в действиях г-на Ертысбаева не нравится американцам. Остается лишь предположить, что информация, использованная госдепом, поступала из разных источников – как оппозиционных, так и околомедийных, причем и те, и другие относятся к министру информации негативно (что, впрочем, неудивительно).

Не все так плохо

Впрочем, доклад представляет собой не только подборку негатива или нарушений. Отмечается, что в целом правительство не препятствует международным правозащитным НПО посещать страну и встречаться с местными правозащитными группами и государственными служащими, а также сотрудничает с ОБСЕ. Доклад констатирует отсутствие репрессивных или запретительных действий со стороны властей, хотя и с показательной добавкой «в отличие от 2005 года».

Минюст отмечен за сотрудничество с НПО и международными организациями в работе по улучшению условий жизни заключенных. Минобороны – за борьбу с дедовщиной и перевод армии на контрактную основу. И даже МВД совместно с НПО проводит тренинги, внушающие полицейским уважение к правам человека и веру в преимущества качественного расследования перед жестоким обращением с задержанными и арестованными.

Как прогресс, достигнутый в течение прошлого года, были отмечены усилия правительства по борьбе с незаконной торговлей людьми, а также отмена закона, запрещающего демонстрации в период после проведения выборов. Была одобрена и борьба с исламистской партией «Хизб-ут-Тахрир». Словом, не так все плохо.

Когда в качестве добровольного аудитора выступает страна, чье мнение для нас небезразлично, неизбежно встает вопрос о нашей реакции. Видимо, в данном случае правильно было бы реагировать не на сам доклад, а на проблемы, в нем поднятые. Например, ускорить те реформы, которые, по словам президента, необходимы «для перехода к судопроизводству современного типа, существующему сегодня в большинстве развитых и демократических государств». Доклад Госдепартамента, в отличие от посланий президента, не является руководством к действию, он лишь указывает на слабые места. Но если недостатка в желающих указать нам на наши проблемы никогда не было и не будет, то работу по их решению за нас никто делать не станет.

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Риски разделим на всех

ЕАЭС сталкивается с трудностями при попытках гармонизации даже отдельных секторов финансового рынка

Экономика и финансы

Хороший старт, а что на финише?

Рынок онлайн-займов «до зарплаты» становится драйвером развития финансовых технологий. Однако неопределенность намерений регулятора ставит его развитие под вопрос

Казахстанский бизнес

Летная частота

На стагнирующий рынок авиаперевозок выходят новые компании

Тема недели

Под антикоррупционным флагом

С приближением транзита власти отличить антикоррупционную кампанию от столкновения политических группировок становится труднее