Конституция вот-вот обновится. А следом за ней и парламент

16 марта на совместном заседании палат парламента президент Назарбаев представил свои предложения по внесению изменений и дополнений в Конституцию страны

Конституция вот-вот обновится. А следом за ней и парламент

Как и ожидалось, эти предложения соответствуют тем целям политической модернизации, которые были заявлены Нурсултаном Назарбаевым на заключительном заседании госкомиссии по демократизации. Во-первых, расширяются представительские функции парламента. Количество мест в мажилисе увеличится на 30 (с 77 до 107), в сенате – на 8 (с 39 до 47).

Предложено перейти к пропорциональной избирательной системе. По партийным спискам будут избираться 98 депутатов мажилиса, а 9 человек будут выдвигаться Ассамблеей народов Казахстана. Исключение или выход депутата мажилиса из партии, по спискам которой он был избран, влечет потерю депутатского мандата.

Что касается сената, то 32 человека по-прежнему будут избираться депутатами маслихатов 16 регионов страны (по 2 сенатора от каждой из 14 областей, а также городов Алматы и Астаны), а 15 человек будут выдвигаться президентом (часть из них – по согласованию с Ассамблеей народов Казахстана). Очевидно, что для этого потребуется законодательно уточнить статус и полномочия самой ассамблеи. Во-вторых, расширяются полномочия парламента в части контроля над правительством.

При этом права и функции верхней и нижней палаты оказываются разграниченными.

Премьер-министр будет по-прежнему назначаться президентом, но лишь после консультаций с партийными фракциями и «с согласия большинства депутатов мажилиса». Сообщая об этом, президент заметил, что в данном случае за основу были взяты предложения госкомиссии по демократизации и оппозиции.

Слова Нурсултана Назарбаева о «создании новых правил формирования и функционирования правительства на основе парламентского большинства» можно интерпретировать как уверенность в том, что президентской партии «Нур Отан» обеспечены доминирующие позиции в новом мажилисе.

Для вынесения мажилисом вотума недоверия правительству потребуется простое большинство голосов (а не квалифицированное, как сегодня). Впрочем, останутся два исключения – при выражении недоверия «по итогам отчета правительства об исполнении бюджета или когда премьер-министр сам поставит вопрос о доверии перед парламентом в связи с неприятием закона, инициированного правительством».

Предусмотрен роспуск не парламента в целом, а лишь его нижней палаты. На время отсутствия мажилиса его законодательные функции будет выполнять сенат. Кроме того, с сенатом будет согласовываться кандидатура на должность председателя Нацбанка.

Порядок формирования палат парламента будет определяться не Конституцией, а законом «О выборах». Статус и полномочия Нурсултана Назарбаева – законом «О первом президенте Республики Казахстан».

В заключение президент обратился к парламенту с призывом завершить рассмотрение законопроекта о внесении изменений и дополнений в Основной Закон до конца недели. После принятия парламентом изменений в Конституцию президент собирается представить ряд законопроектов, направленных на реализацию конституционных новелл.

Депутаты прислушались к пожеланию президента и в тот же день одобрили законопроект в первом чтении.

Поправки в Конституцию не приведут к изменению расклада сил на политической арене страны. Позиции государственной власти останутся столь же прочны, как и прежде. Но вследствие перераспределения власти в пользу парламента роль последнего возрастет. Следовательно, создадутся условия для появления новой политической элиты, карьера которой будет начинаться не в структурах исполнительной власти (с последующим уходом на партийную работу), а в партийных органах с дальнейшим переходом в парламент и лишь затем – в правительственные структуры.

Следует дождаться внеочередных выборов в парламент, чтобы увидеть, насколько теоретические возможности совпадают с практикой политического процесса.

Статьи по теме:
Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности

Спецвыпуск

Бремя управлять деньгами

Замедление экономики разводит все дальше банки и реальный сектор

Бизнес и финансы

Номер с дворецким

Карта столичных гостиниц пополнилась новым объектом

Тема недели

От чуда на Хангане — к чуду на Ишиме

Как корейский опыт повышения производительности может пригодиться Казахстану?