Продать последнее, чтобы выжить

В 2008 году правительство Киргизии намерено бороться за продовольственную безопасность и против инфляции

Продать последнее, чтобы выжить

Eсли 2007 год прошел в стране под знаком политических потрясений – принятие новой Конституции, роспуск старого парламента и выборы нового, смена четырех правительств, то 2008-й, скорее всего, станет для республики годом испытания на экономическую устойчивость. Уже сейчас кабинет министров пытается изыскать дополнительные источники финансовых средств, с помощью которых сможет в очередной раз залатать образовавшиеся бреши. По озвученным правительством цифрам дефицит республиканского бюджета составит в 2008 году около 3,3 млрд сомов (около 91,6 млн долларов), что составит 2,1% валового внутреннего продукта.

ВВП на хлеб не намажешь

Следствием частой смены кабинета министров в прошлом году стало отсутствие четкой и сбалансированной модели развития экономики. Есть одобренная президентом Стратегия развития страны на 2007–2010 годы, но, как показала практика, придерживаться ее не так-то просто. Кроме того, коррективы, вносимые каждым новым премьером в соответствии с его представлениями об экономике страны, смещали акценты в развитии с промышленности на сельское хозяйство, а с него – на энергетику, затем – снова на промышленность.

До недавнего времени самым ярким показателем работы правительства и развития страны считался рост ВВП. По итогам прошедшего года экономический рост составил 8,2% – показатель более чем приличный. Но рост цен для общества заметнее. Осенью в Киргизии люди засыпали при одних ценах, а просыпались уже при других. За несколько дней хлеб подорожал в два раза. Правительство же не смогло ни предотвратить ценовой скачок, ни предпринять какие-то компенсационные меры. Закрома родины в виде госматрезерва оказались пусты. Почти откровенными угрозами в адрес частного бизнеса, а также спешной закупкой пшеницы в Казахстане рост цен удалось остановить, но вот вернуть их назад уже не получилось.

В итоге Киргизия, еще недавно так гордившаяся самой низкой инфляцией среди стран СНГ (5–6%), в ноябре 2007 года получила, по официальным данным, рост цен на уровне 19,5%. Но главные испытания, судя по всему, еще впереди. По словам министра экономического развития Киргизии Акылбека Жапарова, «в 2008 году в Кыргызстане ожидается сохранение высокого уровня инфляции. Это произойдет за счет колебаний на мировых товарных рынках, опережающего роста доходов населения над производительностью труда и роста тарифов на тепло- и электроэнергию, газ, горюче-смазочные материалы».

С 1 января в республике на 30% подорожал природный газ, закупаемый теперь в Узбекистане по 145 долларов за тысячу кубометров вместо прежних 100, на 10% выросли тарифы на тепло- и электроэнергию. Но, как считает эксперт ОО «Инвестиционный круглый стол» Рафкат Хасанов, Киргизии придется столкнуться и с другими проблемами. «Есть риск уменьшения выработки электроэнергии. От нашего климата зависит, будет достаточно воды в Токтогульском водохранилище или нет. Если нет, то мы меньше произведем электроэнергии, снизим ее экспорт и, следовательно, показатели производства в целом будут ниже. Все это потянет экономику вниз», – говорит он.

По словам Рафката Хасанова, сложности сулит и «продолжение банковского кризиса во всем мире». «Он потихонечку доходит и до нас. Например, депозиты населения в банках стали уменьшаться. Это говорит о том, что существуют некоторые проблемы. Хотя эта тенденция пока еще не столь ощутима», – отмечает эксперт.

А есть ли у вас план?

Решать проблемы экономики предстоит уже новому правительству под руководством бывшего министра промышленности, топлива и энергетики Игоря Чудинова, чей кабинет был сформирован буквально за два дня до нового года. Как заявил министр экономического развития и торговли Акылбек Жапаров, его ведомство уже подготовило три прогноза – по базовому, оптимистичному и пессимистичному сценариям. Первый предусматривает достижение к концу года роста ВВП в 7,3%. Во втором этот показатель увеличен до 8,5%, в третьем, напротив, снижен до 6,7%.

Для реализации оптимистичного сценария Киргизии, по словам Акылбека Жапарова, необходимо решить две проблемы: изыскать ресурсы для развития и модернизации экономики, а также облегчить доступ своих товаров на внешние рынки. Первую предполагается решить путем капитализации предприятий, создания фонда страхования и увеличения государственных инвестиций в экономику. А вот главными рынками для киргизских производителей по-прежнему будут Казахстан и Россия, где министр и предполагает создавать современные торговые комплексы для коммерсантов из Киргизии.

Но большинство экспертов склоняется к пессимистичному сценарию, так как серьезных вливаний в экономику извне ожидать не приходится. Само же государство в 2008 году намерено вложить в ее развитие не более 14% от доходов республиканской казны, которые планируются на уровне 44,2 млрд сомов (около 1,23 млрд долларов).

Энергетика с молотка

В связи с этим взоры руководства Киргизии вновь обратились к внутренним источникам. «Необходимо более смело, но продуманно пойти на внедрение новых финансовых инструментов, позволяющих в максимальной степени задействовать свободные финансовые ресурсы страны. В качестве первого шага правительству следует рассмотреть возможность выпуска долгосрочных облигаций под крупные национальные инвестиционные проекты, такие как Камбарата-1 и 2 (строительство ГЭС. – “ЭК”), автомагистрали международного значения», – заявил, выступая в начале 2008 года перед парламентариями и членами правительства, президент Курманбек Бакиев.

Он настаивает на ускорении процесса приватизации объектов государственной собственности. «Для этого необходимо признать итоги предыдущих этапов приватизации завершенными и начать новый этап. Одним из его главных отличий должна стать прозрачность, законность и экономическая целесообразность процесса приватизации», – считает президент.

На самом деле в руках государства осталось не так уж много лакомых кусков для инвесторов помимо энергетики. Сейчас республика пытается самостоятельно решить вопрос со строительством ГЭС Камбарата-2. Если в прошлом году на ее возведение было выделено 500 млн сомов (13,9 млн долларов), то в наступившем – 1,2 млрд сомов (33 млн долларов), закупается необходимая техника. Президент Киргизии поставил задачу перед правительством республики запустить первый агрегат станции уже в 2009 году.

Одновременно с приватизацией рассматривается и передача в концессию распределительных электрических сетей. Но, по мнению экспертов, здесь могут возникнуть серьезные проблемы – износ, составляющий от 40 до 80%, большие технические потери, низкие тарифы на электроэнергию при высоких дебиторской и кредиторской задолженностях распредкомпаний. Цены на электричество в республике, о чем неоднократно заявляли в правительстве, поднимать будут, но постепенно, дабы избежать социального взрыва. Поэтому эксперты и задаются вопросом: насколько такое хозяйство сейчас востребовано частными инвесторами?

Еще одна возможность заработать киргизскому правительству видится в выведении на фондовый рынок акций «голубых фишек» – крупнейших государственных предприятий. «Необходимо все без исключения государственные предприятия перевести в форму акционерных обществ с открытым публичным предложением их акций на фондовом рынке», – считает Курманбек Бакиев.

Кроме того, в республике уже начал реализовываться проект по продаже краткосрочных государственных казначейских векселей. Первые же торги показали большой интерес к этим ценным бумагам, и пока спрос на них значительно превышает предложение.

Хватило бы денег…

Вырученные таким образом средства предлагается инвестировать в экономику, а также потратить на повышение зарплат и пенсий, обеспечение устойчивости национальной валюты и продовольственной безопасности страны. По последнему пункту Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности выдвинуло идею создания крупных агрокорпораций, с помощью которых оно надеется увеличить посевы, в первую очередь пшеницы, и улучшить обрабатываемость имеющихся пахотных земель.

В планах правительства и обеспечение республики собственными топливными ресурсами. Кроме активизации разработки имеющихся угольных месторождений предполагается начать разведку месторождений нефти и газа. И здесь Киргизии намеревается помочь российский «Газпром», с которым в 2007 году заключено соответствующее соглашение. На днях представители компании заявили, что готовы вложить в разведку 300 млн долларов.

Что касается банковского сектора, где около 70% капитала принадлежит казахстанскому бизнесу, то его стабильность будет зависеть от ситуации в Казахстане.

Большинство экспертов склоняется к пессимистичному сценарию, так как серьезных вливаний в экономику извне ожидать не приходится

Торговый дефицит, по итогам 2007 года составивший 1,4 млрд долларов, частично компенсируют трудовые мигранты, которые, по разным данным, переводят на родину от 750 млн до 1 млрд долларов в год. Но и здесь положение может измениться не в лучшую сторону. Как отмечает Рафкат Хасанов, «стоит только России или Казахстану установить жесткие квоты для мигрантов из нашей республики, это сразу отразится на ее платежном балансе».

С учетом всего этого планы и действия киргизского правительства в сфере экономики, как и в прежние годы, будут, скорее всего, напоминать антикризисные меры. В срочном порядке будут лататься бреши то в одной, то в другой отрасли. Выработать какие-то действенные экономические механизмы в республике просто не успевают. А времени остается все меньше. Ведь уже в 2009–2010 годах резко возрастут выплаты по внешним долгам, накопленным еще при Аскаре Акаеве (общая сумма задолженности превышает 2 млрд долларов), а возможности их реструктуризации практически исчерпаны.

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Риски разделим на всех

ЕАЭС сталкивается с трудностями при попытках гармонизации даже отдельных секторов финансового рынка

Экономика и финансы

Хороший старт, а что на финише?

Рынок онлайн-займов «до зарплаты» становится драйвером развития финансовых технологий. Однако неопределенность намерений регулятора ставит его развитие под вопрос

Казахстанский бизнес

Летная частота

На стагнирующий рынок авиаперевозок выходят новые компании

Тема недели

Под антикоррупционным флагом

С приближением транзита власти отличить антикоррупционную кампанию от столкновения политических группировок становится труднее