Гладко на бумаге

Редакционная статья

Гладко на бумаге

Одним из последствий кредитного кризиса стал расцвет творчества – законодательного. Отдохнувшие за время парламентских каникул депутаты сразу окунулись в работу: им предстоит оценить и утвердить результаты труда множества ведомств, в основном экономического блока. Среди первоочередных законопроектов – Бюджетный и Налоговый кодексы, трехлетний бюджет, а также важнейший для дальнейшей жизни банковского сектора проект закона по финансовой устойчивости. Все эти документы объединены тем, что пытаются на законодательном уровне решить экономические проблемы. Понятно, что возникли они не в августе прошлого года, а копились многие годы, и кризис их лишь обострил.

В русле принципиально новых подходов к развитию экономики лежит и законопроект «О конкуренции». «Добро» на его разработку дал Нурсултан Назарбаев. «Нужен новый закон о конкуренции, который послужит серьезным толчком для роста предпринимательской активности в стране» – это строчки из Послания президента 2008 года. И вот проект готов. Хороший закон, говорят специалисты и предприниматели, прогрессивный. Впрочем, этих эпитетов заслуживает большинство казахстанских законодательных актов. И совсем других, чаще непечатных, их правоприменительная практика.

Сможет ли новый закон способствовать развитию конкуренции, задавленной монополиями? Однозначного ответа на этот вопрос не могут дать даже сами разработчики проекта. У нас действовало несколько поколений аналогичных законов, два и поныне в силе, но они так и не смогли преодолеть монополизации многих рынков, несмотря на госрегулирование деятельности и естественных монополий, и компаний, имеющих монопольное или доминирующее положение. Самые замечательные статьи, основанные на лучшем мировом опыте, не смогут ничего изменить, пока существует коррупция, явная и скрытая аффилированность, принцип «ты – мне, я – тебе».

Наиболее злостных «антиконкурентчиков» можно обнаружить среди госчиновников. В регионах предпринимателю иногда приходится свернуть работу, если он вдруг ущемил близкого к местной власти коллегу – влез на его грядку. Сами предприниматели говорят, что, не заручившись поддержкой акимата или просто влиятельного лица, начинать или развивать бизнес почти невозможно. И можно решить любую проблему, выделив долю в прибыли человеку, от которого это решение зависит. О какой добросовестной конкуренции может идти речь? Но не только госструктуры этим отличаются, многие частные компании тоже не способствуют развитию конкуренции, давая преимущества одним игрокам, а другим в них отказывая, часто на вполне законных основаниях.

В проекте закона «О конкуренции» дается определение аффилированности: она возникает, если 50% акций или долей прямо или косвенно принадлежит другому юридическому лицу или государству. Еще одно важное понятие – группа лиц, которая тем или иным способом может влиять на решения другого лица, в том числе на условия ведения бизнеса, или осуществлять полномочия органа управления. Группой лиц могут выступать родственники, в том числе супруг или супруга. Как раз на этом уровне чаще всего и происходит нарушение принципов добросовестной конкуренции, и доказать их очень трудно: все обсуждения ведутся в узком кругу и записей никто не делает.

Хотя законопроект и пытается ограничить негативное влияние государства на условия конкуренции, есть сферы, где оно наделяется исключительным правом ограничивать конкуренцию через госмонополии. Основания для выхода на рынок государства в качестве игрока довольно размыты и могут позволить ему монополизировать любой рынок, где реализация товаров на конкурентной основе может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, нацбезопасности, охраны общественного порядка, а также здоровья и жизни людей. Если эти пункты депутаты одобрят (кто бы в этом сомневался), государство получит прекрасную возможность ввести госмонополию на продажу алкоголя, лекарств и далее по списку.

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Риски разделим на всех

ЕАЭС сталкивается с трудностями при попытках гармонизации даже отдельных секторов финансового рынка

Экономика и финансы

Хороший старт, а что на финише?

Рынок онлайн-займов «до зарплаты» становится драйвером развития финансовых технологий. Однако неопределенность намерений регулятора ставит его развитие под вопрос

Казахстанский бизнес

Летная частота

На стагнирующий рынок авиаперевозок выходят новые компании

Тема недели

Под антикоррупционным флагом

С приближением транзита власти отличить антикоррупционную кампанию от столкновения политических группировок становится труднее