Международное разделение компетентности

«Большая восьмерка» готова поделиться с развивающимися и бедными странами. Но пока только декларациями

Международное разделение компетентности

С 8 по 10 июля в итальянском городе Аквила прошел очередной саммит «Большой восьмерки», или «G8».

Набор тем для обсуждения не меняется уже несколько лет – это все то же нераспространение оружия массового уничтожения, развитие мировой торговли, глобальное потепление, борьба с терроризмом и помощь Африке. Решения, принимаемые на встречах ведущих стран мира, не носят обязательного характера, а итоговые документы имеют декларативный характер. В них страны-участницы выражают заинтересованность и подтверждают приверженность, признают необходимость и призывают продолжать усилия. Но на каждом новом саммите в текст итоговых документов вписываются призывы к поддержке новых инициатив, выполнению новых программ и планов действий. В результате проблемы остаются прежними, но постоянно обновляются механизмы их решения. Были они обновлены и на прошедшем саммите – но главная его новизна не в этом. Впервые была предпринята попытка создать единый фронт богатых, небогатых и нищих стран в борьбе с проблемами, присущими если не исключительно, то в большей степени экономикам развитых стран.

Кто, где, когда

Место проведения очередного саммита «Большой восьмерки» (казармы финполиции в полуразрушенном землетрясением городке, который периодически содрогается от новых подземных толчков) как будто символизирует состояние, в котором пребывает сегодня мировая экономика. Рынки периодически сотрясаются, участники этих рынков живут в готовности к срочной эвакуации всех своих активов, а едва ли не единственный рецепт стабильности и уверенности, который предлагают правительства, заключается в ужесточении контроля и надзора за финансовым сектором.

В состав собственно «Большой восьмерки» входят США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия и Россия. В последние годы в саммитах «G8» участвуют лидеры приглашенных государств, причем пятеро из них («G5» – Китай, Индия, Мексика, Бразилия, ЮАР) уже выстроили расширенный формат встреч – «8+5». Традиционно участвует в саммитах глава Евросоюза. А в июле 2006 года в Санкт-Петербурге среди гостей саммита был Нурсултан Назарбаев, представлявший Содружество Независимых Государств, где Казахстан был в тот год председателем.

На этот раз в работе встречи приняли участие лидеры Индонезии, Южной Кореи, Дании, Австралии, а также группы африканских государств, представляющих все географическое, этническое, религиозное и экономическое многообразие Черного континента. Кроме того, в Аквилу прибыли представители крупнейших международных организаций, включая ООН.

Хотя с точки зрения международного права все участники встречи равны, на саммите некоторые все же будут равнее других, и не все сели за стол одновременно. В первый день переговоры велись лишь в формате «восьмерки». Во второй день к ней присоединилась «пятерка», а также Египет, которому, судя по всему, отведена роль посредника в решении ближневосточной проблемы. Вечером второго дня к работе саммита подключились Австралия, Индонезия и Южная Корея, своим участием превращая его в эквивалент Форума ведущих экономик мира. Совместно со Всемирной торговой организацией аквильский форум обсудил вопросы торговли, а совместно с ООН и Данией – вопросы изменения климата (в столице Дании Копенгагене в декабре этого года начнется новый, посткиотский этап борьбы с изменением климата).

Третий день отвели для обсуждения проблем бедных и беднейших стран. Он пройдет с участием стран Африки и многочисленных международных организаций с кредитно-донорскими функциями. А завершилась встреча в Аквиле рабочим заседанием с участием всех стран и организаций, приглашенных на саммит.

Жесткого регламента на встречах не было – любая страна была вправе поднять любой вопрос, который сочтет важным. Однако не все они попали в тексты итоговых заявлений. А именно последние и станут официальным вариантом мнений и позиций всех стран-участниц.

Еще раз про доллар

Китай накануне саммита вновь поднял вопрос о новой мировой резервной валюте. По мнению Пекина, таковой могла бы стать условно-расчетная единица – так называемые специальные права заимствования (SDR) Международного валютного фонда. И хотя вопрос о включении китайского юаня в корзину мировых валют, на основании которой рассчитывается SDR, открыто не ставится, это подразумевается.

Позиция России, озвученная накануне саммита президентом Дмитрием Медведевым, включала и критику доллара, и признание того, что сегодня альтернативы доллару и евро нет, и призыв подумать о будущем, которое «зависит от стабильности резервных валют», в чем заинтересованы и страны-эмитенты, и страны, которые используют резервные валюты. Можно было бы предположить, что в такой форме Дмитрий Медведев выражает свои сомнения в стабильности доллара и евро. Но российский президент предложил подумать еще раз теперь уже о создании региональных резервных валют, которые могут появиться в каждой части света. И завершил свои рассуждения заявлением о том, что введение «наднациональной валюты, так называемой мировой валюты» – это весьма отдаленная, хоть и реальная перспектива. То, что евро – это именно наднациональная валюта, Дмитрий Медведев предпочел не заметить. Так, несколько витиевато, но вполне понятно, было подтверждено желание России ввести в качестве евразийской резервной валюты рубль, а не что-то новое и наднациональное.

Для Казахстана, последовательного, еще с докризисных времен, сторонника именно наднациональной региональной валюты (варианты названий – алтын, евраз), это очередной неприятный сигнал и повод для ревизии своих позиций на переговорах о создании Таможенного союза с Россией.

Декларации, завернутые в заявления

Из классической формулы коммуникации американского социолога Гарольда Лассуэла (кто сообщает, что, как, кому, с каким результатом) два компонента заданы форматом саммита. На сей раз в роли коммуникатора выступили все участники встречи в Аквиле. Все главные коммуникативные послания были оформлены в виде заявлений (деклараций), принимаемых по итогам каждого рабочего дня. Сфера компетенций разных государств отразилась в наборе заявлений, которые были приняты по итогам всех встреч и переговоров. Итоговое заявление, в котором будут пунктирно обозначены все основные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается современный мир, все же сделала «Большая восьмерка», и она же приняла заявление по нераспространению ядерного оружия и борьбе с терроризмом.

Что касается заявления группы «8+5», то оно теоретически должно было бы отличаться от общего заявления «восьмерки», иначе в нем нет необходимости, но в то же время и не могло отличаться от него в отношении к одним и тем же проблемам. Поэтому просто пришлось развести по разным документам одни и те же, в общем-то, заявления. «Восьмерка» и страны Африки приняли декларацию по водным ресурсам и санитарии. Наконец, все вместе участники одобрили заявление по продовольственной безопасности.

К моменту сдачи этой статьи тексты деклараций еще не были известны. Но это и не важно – важнее списки стран, которые поставили под ними свои подписи. Саммит «восьмерки» по географической представленности приближается к Организации Объединенных Наций. А цели по-прежнему формулируются «восьмеркой», равно как и пути их достижения.

Цель переговоров «G8» и «G5», а также создания Форума ведущих экономик мира – предотвратить появление альтернативного «восьмерке» форума, который предложил бы свое видение ситуации и свои пути выхода из кризиса. Или хотя бы сделал эту альтернативу маргинальной, неспособной выйти за рамки кабинетов, где она будет создана.

Никто всерьез не рассматривает нынешние встречи представителей «золотого миллиарда» с представителями голодающей, умирающей от гражданских войн, СПИДа и нехватки питьевой воды, но при этом богатой нефтью, алмазами и другими природными ресурсами Африки как путь к решению африканских проблем. И проблемы эти не новы, и средств на их решение ООН и международные доноры за последние десятилетия затратили немало. Участие Африки в саммите «G8» – это попытка получить признание и поддержку курса, взятого европейцами и американцами на восстановление своих экономик, со стороны тех, чьи экономики станут удобрением для нового расцвета Европы и Америки.

Статьи по теме:
Казахстан

Не победить, а минимизировать

В Казахстане бизнес-сообщество призывают активнее включиться в борьбу с коррупцией, но начать эту борьбу предлагают с самих себя

Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности

Спецвыпуск

Бремя управлять деньгами

Замедление экономики разводит все дальше банки и реальный сектор

Бизнес и финансы

Номер с дворецким

Карта столичных гостиниц пополнилась новым объектом