Выстрел из прошлого

Громкие дела по финансовым преступлениям сотрудников Фонда развития малого предпринимательства двухлетней давности могут свести на нет попытки создать положительный имидж фонду

Выстрел из прошлого

В начале ноября финполиция обнародовала данные по делам сотрудников АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», осужденных за финансовые преступления, совершенные в 2005–2007 годах. Тогда и фонд назывался по-другому, и функции у него были несколько иные. Но скандал прошлых лет продолжает негативно сказываться на имидже организации – на фонд сразу же посыпались обвинения со стороны СМИ в неэффективности. Участники рынка, признавая, что сейчас особых претензий к фонду нет, разочаровались в способности «Даму» реально помогать бизнесу.

По волне памяти

Имидж фонда был подпорчен еще два года назад (в то время он назывался просто Фонд развития малого предпринимательства – ФРМП). Тогда Счетный комитет по контролю за исполнением государственного бюджета РК (СК) предоставил данные, рассказывающие о том, как ФРМП фактически провалил программу поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ), которую курировали Минплан и Мининдустрии. В 2005–2007 годах до бизнеса не дошло 60% (из 30 млрд тенге) выделенных госсредств. СК пришел к выводу, что кредитуемые проекты не проходили качественной экспертизы. А безвозвратные потери бюджета по вине руководства АО «Фонд развития малого предпринимательства» составили 3,5 млрд тенге.

Предприниматели говорят о коррупционных проявлениях в то время. «В среде бизнесменов тогда считалось, что этот так называемый государственный фонд берет больше, чем банки. Это выражалось главным образом в негласных поборах с предпринимателей, которые брали в фонде кредиты. Фонд был непрозрачен, там были сложные бюрократические процедуры. За 10 лет в фонде сменилось восемь председателей правления – о преемственности и речи не могло идти», – рассказывает вице-президент Независимой ассоциации бизнесменов Тимур Назханов.

Последний скандал из ничего показывает негативное влияние подмоченной в прошлом репутации фонда на настоящее положение дел

Вскоре принципы работы «Даму» изменились: у фонда забрали функцию прямого кредитования. В октябре 2007 года фонд по решению единственного акционера – Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» – перешел к операторским функциям, а непосредственно выдачей кредитов бизнесменам стали заниматься банки второго уровня (БВУ). Так, в феврале текущего года фонд «Даму» перечислил одиннадцати БВУ около 117 млрд тенге для льготного кредитования бизнеса. Более того, был проведен ребрендинг фонда – из названия ФРМП исчезло слово «малого», зато добавилось слово «Даму». Как разъясняется в официальном заявлении организации: «Одной из основных причин переименования фонда являлось создание нового бренда, который будет восприниматься обществом как организация с положительным имиджем».

Гол в свои ворота

Но с имиджем оказалось все не так просто. 4 ноября текущего года представитель Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Марат Жуманбай доложил общественности об очередных финансовых преступлениях, которые раскрыло его ведомство. «Органами финполиции выявлен ряд преступлений, совершенных должностными лицами и сотрудниками фонда развития малого предпринимательства “Даму”, – заявил он на пресс-брифинге в Астане. По данным представителя финполиции, директор микрокредитной организации – карагандинского филиала фонда – г-н Омаров, использовал в личных целях 9,8 млн тенге, получив их по расходно-кассовым ордерам. В результате он был осужден на пять лет лишения свободы. А директор западно-казахстанского регионального филиала фонда г-н Кабдулинов содействовал незаконному получению и нецелевому использованию кредитов, за что отправится в места не столь отдаленные на два года. Столько же проведет в заключении и его коллега из Жамбылской области г-н Нуралиев, совершивший служебный подлог.

Данные финполиции позволили СМИ вновь упрекнуть «Даму» в неэффективной работе. Скандал еще раз пошатнул авторитет фонда.

Уже через два дня после заявлений финпола «Даму» поспешил оправдаться. Оказалось, что фонд сам отправлял в региональные департаменты и центральный аппарат Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью РК материалы о правонарушениях своих сотрудников. Руководством «Даму» проводилась масштабная чистка рядов организации. «Органами финансовой полиции по результатам рассмотрения материалов, направленных фондом, – говорится в официальном заявлении “”Даму”, – возбуждено 97 уголовных дел. По 33 из них вынесены судебные решения. В то же время по 87 материалам от органов финансовой полиции в фонд поступили отказы в возбуждении уголовных дел». Поэтому претензии СМИ представители фонда назвали негативными и некорректными. При этом они признают, что из ссудного портфеля по кредитам бизнесу в 17 млрд тенге 10,5 млрд остаются проблемными. Но общая сумма займов по программе кредитования МСБ, выданных фондом «Даму» (так говорится в официальном заявлении фонда) с нарушением условий финансирования, составляет 376,2 млн тенге, или всего 0,3% от общей суммы средств, выделенных государством. Заметим, что это около трети объема ущерба, нанесенного государству в ходе реализаций программ по госкредитованию бизнеса за три квартала 2009 года.

Веры больше нет

Участники рынка признают, что в последние два года в «Даму» изменили принципы работы в лучшую сторону. Как рассказал журналу «Эксперт Казахстан» на условиях анонимности представитель одной из предпринимательских ассоциаций, которая тесно работает с фондом, в последнюю пару лет фонд «Даму» стал организацией с «хорошей отчетностью и транспарентностью». Последний скандал из ничего показывает негативное влияние былой репутации фонда на настоящее положение дел. «Я понимаю новое руководство, которое что-то положительное делает, когда оно возмущается, что за грехи старых администраторов приходится отвечать им», – говорит Тимур Назханов. Хотя, по его данным, далеко не все недостатки в работе устранены. Так, несогласованность работы «Даму» с БВУ показала себя, когда представителям Независимой ассоциации бизнесменов в фонде сообщали одни условия госкредитования МСБ, а в банках – другие, более жесткие. Вместе с тем г-н Назханов выражает сомнения по поводу успешной реализации даже тех проектов фонда, которые не связаны с кредитованием. Например, проект «Бизнес-советник», представляющий собой нефинансовую учебно-методическую поддержку предпринимателей. «В первую очередь большие сомнения он вызывает потому, что многие программы, запущенные до этого, не доводились до конца, не были эффективными, – говорит г-н Назханов. – И результатов, как финансовых, так и общественной важности, я не заметил».

С ним соглашается и президент Алматинской ассоциации предпринимателей Виктор Ямбаев, считая скандалы вокруг фонда «Даму» закономерными, обусловленными самой его историей. «Фонд стрессовых активов, фонд “Даму” – похоже, эти фонды создавали ради фондов. Там не было никакой ответственности сотрудников, поэтому они забыли, что любые бюджетные деньги должны работать на конкретный результат», – размышляет о неэффективности посреднических фондов г-н Ямбаев. В сложившейся обстановке он предлагает кардинальную меру: «Надо, чтобы ФНБ “Самрук-Казына” сам напрямую выдавал деньги банкам. В обход структур вроде “Даму”, которые будут держать их на депозитах, а потом говорить, что деньги работают. А если государство фонду “Даму” не доверяет, то такой посреднический фонд не нужен».

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Риски разделим на всех

ЕАЭС сталкивается с трудностями при попытках гармонизации даже отдельных секторов финансового рынка

Экономика и финансы

Хороший старт, а что на финише?

Рынок онлайн-займов «до зарплаты» становится драйвером развития финансовых технологий. Однако неопределенность намерений регулятора ставит его развитие под вопрос

Казахстанский бизнес

Летная частота

На стагнирующий рынок авиаперевозок выходят новые компании

Тема недели

Под антикоррупционным флагом

С приближением транзита власти отличить антикоррупционную кампанию от столкновения политических группировок становится труднее