Скованные нефтью

Утвержденный прогноз социально-экономического развития страны на 2011—2015 годы выполнен в традиционном стиле сырьевых экономик

Скованные нефтью

Казахстанские власти вернулись к советской практике пятилетнего прогнозирования. Недавно правительство утвердило прогноз социально-экономического развития страны на 2011—2015 годы. Документ сформирован с учетом прогнозных показателей мировой экономики, ситуации на глобальных товарных рынках, а также тенденций развития отраслей казахстанской экономики в январе-июле 2010 года. Также во внимание были приняты оценки международных организаций по росту мировой экономики и мировым ценам на основные экспортные товары — нефть, металлы и прочее. «Прогноз социально-экономического развития основывается на цене на нефть в 2011—2015 годах, которая определена на консервативном уровне 65 долларов за баррель. По мере восстановления роста мирового потребления, мировые цены на металлы в 2011—2015 годах повысятся в среднем на 10—15%», — сообщила министр экономического развития и торговли Жанар Айтжанова.

Растущее будущее

По словам министра, в среднесрочном периоде темп прироста реального ВВП по прогнозам составит 3,1% в 2011 году, 3,3% в 2012 году, 3,5% в 2013 году. В среднем рост в период до 2015 года будет на уровне 4,1%. Подъем прогнозируется практически по всем отраслям. Так, промышленность вырастет с 3,6% в 2011 году до 5% в год в планируемом периоде, чему в первую очередь будут способствовать реализация индустриальных проектов и повышение внешнего спроса на экспортную продукцию Казахстана.

В обрабатывающем секторе ожидаются темпы роста от 3,4% в 2011 году до 7,2% в 2015 году. Ставка делается на увеличение производства продуктов питания, кроме того, по ожиданиям властей, будут развиваться металлургия и химическая промышленность. Весомую роль в приумножении производства товаров сыграет расширение рынка сбыта в рамках Таможенного союза.

По словам г-жи Айтжановой, увеличение производства в промышленности и сельском хозяйстве потянет за собой рост объемов торговли, а также услуг транспорта. Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2011—2015 годах составит 4,3% и достигнет к 2015 году 4,8%. На этих показателях отразится не только рост физического объема растениеводства, но и повышение цен на продукцию данного сектора. Объемы же торговли в следующем году возрастут на 4%, в 2012 году — на 4,1%, в 2013 году — на 4,4%, в среднем рост составит — 5,4%. С 3% в 2011 году до 3,7% к 2015-му заложен прирост услуг транспорта. В эти сроки инфляция, по прогнозу Национального банка, будет находиться в коридоре 6—8%. Экономический рост окажет прямое влияние на показатели социальной сферы. Уровень безработицы должен будет снизиться с 6,4% в 2011 году до 5,5% в 2015 году.

Уповаем на нефть

В прогнозе, как отмечает директор Центра макроэкономических исследований Олжас Худайбергенов, предполагается увеличение в течение 5 лет номинального ВВП на 63%, а реального — на 20%. «Чтобы получить такой результат, среднегодовая инфляция должна составлять 6%, что равно нижнему пределу среднегодовой инфляции, заложенному в прогнозе. Согласно документу предполагается, что она будет находиться в пределах 6—8% в течение этих лет. На мой взгляд, такой низкий уровень роста цен маловероятен. Особенно если учесть, что денежная масса за то же время увеличится на 70—75%, — рассуждает экономист в беседе с «Экспертом Казахстан». По его словам, с учетом увеличения численности населения на весьма низкие 6,2% рост реального ВВП на душу населения на те же 20% становится еще менее вероятным. «Для роста промышленности достаточно даже постепенного наращивания мощностей нефтяного сектора, если их ввод не будет постоянно откладываться. Что касается других направлений экспорта, то указываются нефтехимический комплекс и высокотехнологичные производства. Нефтехимический комплекс может реализовать свою продукцию, но только если мощности зарубежных нефтехимических производителей будут забиты», — считает г-н Худайбергенов, добавляя, что высокотехнологичные проекты весьма сложны в реализации и также очень зависимы от спроса на внешних рынках.

Близкую точку зрения высказал и советник председателя правления Национального аналитического центра при правительстве Шамиль Дауранов. «В условиях неопределенности динамики развития мировой экономики и стабилизации финансового сектора динамика экономического роста в Казахстане до 2013 года вполне корректная, так как среднегодовой реальный рост ВВП прогнозируется в три раза ниже, чем это было в 2001—2008 годах», — говорит экономист. Однако добавляет, что фактор прироста за счет реализации мер индустриально-инновационного развития несколько преувеличен, так как эти производства еще не созданы и не нашли своего потребителя. «Скорее всего, относительно высокий уровень мировых цен на нефть, газ, металлы и зерно будет способствовать росту внутреннего спроса, что вызовет увеличение спроса на услуги и товары. То есть за счет роста розничной торговли, платных услуг и операций с недвижимостью будут обеспечиваться общие темпы роста экономики. В энергетике и металлургии в связи с отставанием развития сырьевой базы темпы роста будут низкими — 0—2 процента», — отмечает в беседе с «Экспертом Казахстан» г-н Дауранов.

По словам директора Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутовой, только и приходится надеяться, что наша нефть и другие сырьевые товары будут востребованы на международных рынках, так как 74% казахстанского экспорта составляют минеральные продукты, из них 60% углеводороды. «Рост обрабатывающего сектора в значительной степени зависит от металлургической промышленности. Поэтому прогнозируемый рост в данном секторе тоже основывается на ожидаемом росте цен на металлы», — считает г-жа Махмутова.

Стоит оговориться, что многие эксперты, в отличие от властей, не склонны относить большую часть отечественной металлургии к обработке.

Опрошенные экономисты также не видят радужных перспектив от создания единого таможенного пространства. «В рамках Таможенного союза не Россия будет рынком сбыта для Казахстана, а наоборот. Дело в том, что и до объединения российские товары были дешевле казахстанских. А с учетом 6—7-кратного роста пошлин на китайские товары российский импорт вполне способен вытеснить товаропоток из Китая. Не думаю, что именно обрабатывающий сектор будет иметь такую оптимистичную перспективу», — делится Олжас Худайбергенов своими сомнениями. С ним согласна г-жа Махмутова. По ее мнению, открытие границ в рамках Таможенного союза в краткосрочной перспективе — до 2014 года — негативно повлияет на рост ВВП.

Сырье мое

Как отмечает Меруерт Махмутова, несмотря на то что статистика показывает рост экономики, это вовсе не свидетельствует о выходе из кризиса, так как динамика роста неустойчива и целиком обеспечена влиянием государственного стимулирования. Правительство, по ее словам, пытается поддерживать высокий уровень расходов, а ограниченные возможности по повышению налоговых ставок приводят к тому, что власти вынуждены возвращаться к дифференцированной ставке подоходного налога с физических лиц вместо плоской шкалы. Но эта уловка не даст достаточно денег бюджету для покрытия дефицита. «В результате будет наращиваться и государственный долг, как через внутренние, так и внешние заимствования», — предсказывает г-жа Махмутова.

По ее словам, пока экономика Казахстана остается недиверсифицированной и зависит от мировой конъюнктуры на сырье, весь прогноз социально-экономического развития страны сводится к прогнозу цен на основные статьи экспорта, которые обычно прогнозируются международными институтами.

Шамиль Дауранов также согласен с тем, что прогноз социально-экономического развития страны на 2011—2015 годы выполнен в традиционном стиле для экономик, добывающих топливные ресурсы. То есть, поясняет он, чтобы застраховать себя от возможного падения мировой цены на нефть, уровень мировой цены, как правило, берется несколько ниже, чем в предплановом периоде с незначительной положительной динамикой.

В то же время страны — потребители нефти, наоборот, намеренно завышают прогноз мировых цен — если цены непредвиденно вырастут, то доходы и расходы государственного бюджета могут «поплыть». Соответственно, это скажется на затратах, а также прибыли предприятий и населения.

В утвержденном документе, как отмечает Олжас Худайбергенов, практически ничего не сказано об импортозамещении, зато уделяется большое внимание завоеванию зарубежных рынков. «Логичнее было бы победить вначале на своей территории, а уж потом думать о внешних рынках», — отмечает экономист. Недоумение у него вызвал и предполагаемый объем Национального фонда — 50 млрд долларов. Такое накопление денег вне страны вкупе с постоянным ростом валового внешнего долга является не совсем соответствующим экономической логике, считает г-н Худайбергенов.

Вперед в прошлое

Напрашивается такой вопрос, можно ли в условиях еще не совсем стабилизировавшейся после кризиса экономической ситуации прогнозировать развитие экономики на ближайшие пять лет? «В Казахстане, как и во всех азиатских странах, власть построена по вертикальной схеме, и принцип единоначалия является главенствующим. Такой же принцип определения перспектив развития был при советской системе планирования», — вспоминает г-н Дауранов. Система прогнозирования экономического развития по пятилеткам возможна только для определения ориентиров на среднесрочную перспективу. «Ранее действовавшая система «скользящего» прогнозирования по трехлеткам была более адаптированной к возможным изменениям ситуации, так как тогда прогноз — особенно на предстоящий год — уточнялся не менее двух раз в год», — говорит эксперт.

Прогноз социально-экономического развития Казахстана на ближайшие пять лет составлен осторожно, без амбиций. Однако в правительстве почему-то очень надеются на прогрессирующее развитие обрабатывающей промышленности и инновационных производств. Скорее всего, общая цифра увеличения ВВП совпадет с прогнозом, но не за счет диверсификации экономики, поскольку все принимаемые в последние годы руководством страны меры по снижению сырьевой зависимости не дают результатов. Во всяком случае, в краткосрочной перспективе мы будем зависеть от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Остается только надеяться, что вопреки ожиданиям пессимистов мир не накроет новая волна кризиса, в результате которой цены на сырье пойдут вниз. В этом случае накоплений Нацфонда явно надолго не хватит.

Что же до возврата к пятилетним планам, многие эксперты уверены, что в советской хозяйственной системе они в свое время оказались невыполнимы, так как прогноз отражал не реальность, а установку сверху. Он не учитывал реальной социально-экономической ситуации в стране, потребностей населения, внутренней и внешней экономической среды, в условиях которой функционировала экономика. В советской практике отсутствовало прогнозирование последствий тех или иных решений, принимаемых правительством, что составляет одну из самых сильных сторон современного прогнозирования на Западе.

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Риски разделим на всех

ЕАЭС сталкивается с трудностями при попытках гармонизации даже отдельных секторов финансового рынка

Экономика и финансы

Хороший старт, а что на финише?

Рынок онлайн-займов «до зарплаты» становится драйвером развития финансовых технологий. Однако неопределенность намерений регулятора ставит его развитие под вопрос

Казахстанский бизнес

Летная частота

На стагнирующий рынок авиаперевозок выходят новые компании

Тема недели

Под антикоррупционным флагом

С приближением транзита власти отличить антикоррупционную кампанию от столкновения политических группировок становится труднее