Два года на разворот

Редакционная статья

Два года на разворот

В последние два года в Казахстане говорят о социальном «повороте» — после многолетней риторики о необходимости поддерживать бизнес (в частности, обрабатывающую промышленность и другие несырьевые отрасли), а также нескольких раундов помощи банковскому сектору власти страны перенесли акцент на население. В марте 2018‑го были презентованы «Пять социальных инициатив» — пакет отдельных мер, предложенных первым президентом РК Нурсултаном Назарбаевым.

«Пять инициатив», по-видимому, были связаны с реальной ситуацией с уровнем жизни населения — запрос на проактивную социальную политику государства в Казахстане созрел давно. Но сами эти меры были нацелены явно не на терпящие нужду домохозяйства.

Даже льготная ипотека — довольно дорогой инструмент. Поэтому спрос на нее, как и указывали многие эксперты, оказался ниже запланированного Национальным банком. Инструментом программы «7–20–25» (инициатива № 1) воспользовались люди с достаточно высокой по казахстанским меркам платежеспособностью. Кроме того, «7–20–25» не охватила сельские районы, где ниже уровень доходов и выше потребность в жилье. Очевидными выгодоприобретателями стали банки и строительные компании, спрос на услуги которых стимулирует программа.

Снижение ИПН для работников с низкой зарплатой (инициатива № 2) привело к тому, что работодатели (среди которых достаточно большое количество бюджетных организаций, где платят мизерные зарплаты) сэкономили на налогах, а местные бюджеты деньги недополучили: по расчетам Минэка, речь идет о 29 млрд тенге в 2018 году — эту недостачу акиматам погасили из республиканского бюджета. Увеличение количества грантов и строительство новых общежитий (инициатива № 3) — дополнительные средства, адресованные государственным вузам. Доступные микрокредиты (инициатива № 4) — очередной механизм поддержки малого бизнеса («удочка вместо рыбы»). Газопровод «Сарыарка» (инициатива № 5) — очередной крупный инвестпроект «КазТрансГаза», прямой эффект от которого (газ в дома почти 3 млн человек) придет не скоро, а косвенный (доходы подрядчиков на инвестиционной стадии проекта) проявится слабо: по ходу строительства, конечно, привлекут местных сварщиков, водителей, поваров и прочих, но большая часть средств уйдет узкому кругу подрядчиков и поставщиков оборудования.

В целом «Пять социальных инициатив» были хорошим набором мер, правда, социального в них было немного.

После трагических событий в «Коктале» и митингов многодетных в феврале 2019‑го Назарбаев отправил правительство в отставку. Формальным поводом было то, что кабмин провалил социальную политику. Спустя несколько дней на съезде «Нур Отана» елбасы обозначил новые меры социальной политики. Мы уже делали подробный обзор новых мер государственной социальной политики (см. Expert Kazakhstan № 4 (620) от 4 марта 2019 года; expertonline.kz/a15917). Остановимся на анализе этих мер с точки зрения доходов населения в краткосрочной перспективе.

Нурсултан Назарбаев дал указание на 30% повысить зарплаты низкооплачиваемым бюджетникам, на 25% — низовым работникам исполнительных органов. Критерий дохода на человека для получения адресной социальной помощи (АСП) повышен с 50 до 70% от прожиточного минимума, что расширило количество адресатов помощи с 572 тыс. до 830 тыс. человек. Размер минимальной выплаты на ребенка в многодетных семьях повышен до 20,7 тыс. тенге в месяц, пособие опекунам детей-инвалидов увеличили на 30%. За счет этих мер в среднегодовых значениях прямые денежные выплаты населению выросли на 430 млрд тенге, или на 0,8% ВВП (2018‑й).

Дополнительные 100 млрд в год пустят на строительство жилья многодетным и малообеспеченным и предоставление льготных кредитов на приобретение жилья указанными группами населения, а также неполными семьями, семьями с детьми-инвалидами. Критерий АСП изменили с 1 апреля этого года, зарплаты бюджетникам повысят с 1 июня. На реализацию всего предложенного пакета мер в предстоящих три года планируется направить 2,35 трлн тенге, 60% этой суммы возьмут из Нацфонда. Последние меры в большей степени отвечают логике социального разворота, по крайней мере, началу такого движения.

Читайте так же тему номера: Поделись и властвуй

Статьи по теме:
Тема недели

От царства теней к диктатуре света

В борьбе с теневой экономикой в Казахстане намечается перелом. Его ощутят и бизнес, и общество

Казахстан

Преимущества развития ВИЭ в Казахстане

Банк развития Казахстана активно развивает проектное финансирование в ВИЭ

Спецвыпуск

Пора кредитовать

Качественный рост становится жизненно необходимым для банков