Провалы на субсидиях

Невыплата госсубсидий птицеводам Алматинской области в течение восьми месяцев еще раз продемонстрировала проблемы в государственном управлении экономикой

Провалы на субсидиях

История о том, что птицефабрики Алматинской области не получают положенных субсидий, не столько о бюрократической несогласованности, свойственной любому государственному аппарату. Тут собака зарыта глубже, чем кажется на первый взгляд: мы наблюдаем так называемые провалы государства. Простыми словами, это проявление неэффективности государства. И чем больше государственного присутствия в экономике, тем больше провалов государства.

Создавая трудности

Птицеводы Алматинской области в начале декабря 2018 года созвали срочную пресс-конференцию, чтобы через СМИ, как они выразились, «донести до общественности и госорганов тяжелое положение», в котором находятся птицефабрики региона. В таком положении они оказались из-за того, что не получают положенных субсидий с апреля прошлого года. Речь идет о 5,5 млрд тенге.

Другие птицефабрики, в частности в северных областях, получают субсидии в полном объеме, что создает неравные условия на внутреннем рынке, считают предприниматели. Если ситуация затянется, например, еще на два-три месяца, то птицефабрики Алматинской области будут вынуждены сокращать производство. Некоторые, как заявил на пресс-конференции глава Союза птицеводов Казахстана (СПК) Руслан Шарипов, и вовсе могут закрыться. Все птицефабрики, которые забили тревогу, по словам директора предприятия «Сары-Булак» Мурата Увалиева, «живут на кредитные средства». «Если раньше мы были сконцентрированы на производстве, то сейчас все наше время уходит на переговоры с банками — просим у них отсрочку. У всех птицеводческих хозяйств по несколько кредитов: сколько позволяли залоги, столько и понабрали займов», — заявил г-н Увалиев.

Крупную птицефабрику «Когер ЛТД» представляла на пресс-конференции ее директор Светлана Иванова. По ее информации, к началу декабря задолженность предприятия только по зерновым превысила 400 млн тенге. Есть долги по витаминам, минералам, упаковке, электроэнергии, плюс налоговые обязательства перед бюджетом.

Как только бюджетные субсидии перестали поступать на счета птицефабрик, обеспокоенные бизнесмены обратились в Минсельхоз. «Там кивают на областную администрацию, мол, деньги переведены в местный бюджет, поэтому с них и спрашивайте. А в областной администрации указывают на Минсельхоз», — недоумевал глава СПК Руслан Шарипов.

Трудности птицеводов Алматинской области, безусловно, отразятся на всей отрасли, поскольку здесь очень много птицефабрик по сравнению с другими регионами страны. Область также лидирует и по выпуску птицеводческой продукции (см. графики 1 и 2). Развитие ситуации по пессимистическому сценарию приведет к тому, что полки магазинов займет российская и белорусская продукция, уверены предприниматели.

Механизм компенсации

С 2014 года, заявили в Минсельхозе РК, субсидирование развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства передано в базу расходов местных бюджетов. Согласно действующему правилу субсидирования поддержка отечественных сельхозтоваропроизводителей осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете, более того, администраторами бюджетной программы являются акиматы областей.

Трудности птицеводов Алматинской области, безусловно, отразятся на всей отрасли, поскольку здесь очень много птицефабрик

Как, собственно, формируется бюджет для выплаты субсидий? Птицефабрики, исходя из своих производственных мощностей и рыночных позиций, прогнозируют объем производства на предстоящий год и выставляют ориентировочную сумму субсидий, которая им нужна. Минсельхоз, собрав производственные планы всех птицефабрик, формирует общий бюджет субсидий и сообщает цифры Минфину, который переводит на счет каждой области запланированные средства. Аким области выносит вопрос о распределении субсидии на сессию маслихата, который в конечном счете утверждает, сколько денег куда пойдет.

Из предоставленного журналу ответа управления сельского хозяйства Алматинской области следует, что региональные власти в прошлом году выплатили птицефабрикам региона субсидий на сумму 5,3 млрд тенге, что составляет 41% от объема всех субсидий на животноводство (всего на животноводство было выделено 12,9 млрд тенге). Из выделенных на птицеводство субсидий 1,2 млрд тенге пошли на производство пищевого яйца, на удешевление производства бройлера было направлено 3,8 млрд тенге, на приобретение племенного поголовья суточных цыплят — 278 млн тенге. «На основании представленных сводных актов районов, утвержденных акиматами районов, произведена полная оплата субсидий восьми птицефабрикам мясного и яичного направления», — заявил Саят Сакмолдин, заместитель руководителя управления сельского хозяйства Алматинской области.

Озвученная на декабрьской пресс-конференции информация и ответы, полученные от Минсельхоза и областного акимата, не проясняют причину, почему все-таки с птицеводами Алматинской области не рассчитались полностью. То ли изначально была допущена ошибка в расчетах, то ли сумма субсидий была спрогнозирована точно, но не хватило бюджетных денег. Возможно, птицефабрики неожиданно для всех, в том числе для себя, кратно нарастили производство. Но последнее маловероятно: без дополнительных мощностей нельзя увеличить выпуск, инвестиционные проекты мониторят госорганы, и для них запуск новых мощностей не может быть неожиданностью.

На вопрос, почему не хватило выделенных средств, в управлении сельского хозяйства Алматинской области ответили, что областными акиматами направлены письма в Минсельхоз и Минфин о выделении дополнительного финансирования на субсидирование птицеводства. Как оказалось, еще в сентябре прошлого года из-за нехватки денег в местных бюджетах Минсельхоз подал бюджетную заявку на дополнительные субсидии в размере 16 млрд тенге, из них для Алматинской области предусмотрено 1,5 млрд тенге. Однако в октябре 2018 года республиканская бюджетная комиссия не поддержала бюджетную заявку, как отметили в Минсельхозе, с формулировкой, что «бюджетные средства ограничены».

Курица или корова

Точка зрения на проблему у птицеводов разная. Директор компании «Алсад Казахстан» Ондасын Тлеулиев, выступая на пресс-конференции, выделил два комплекса проблем. «Деньги, которые выделяются на субсидирование, не соответствуют объему произведенного яйца. Несмотря на те документы, которые мы представляем, в бюджет закладывается сумма пятилетней давности. Правила субсидирования существуют, деньги в бюджете есть, мы ежегодно представляем и защищаем прогнозы и производственные планы. Получается, вопрос в планировании?! Если уполномоченные органы не могут договориться, почему должны страдать предприниматели?» — возмущался спикер.

Это, по его словам, ведет ко второй проблеме, связанной с неисполнением программы субсидирования. «Если существуют правила субсидирования, то государство должно их выполнять. И не на следующий год, как это обычно делается, а вовремя. Согласно правилам субсидии должны быть выплачены на следующий месяц после сдачи отчетности», — сказал г-н Тлеулиев.

Светлана Иванова оценивает проблему с другого ракурса. По ее словам, существующие правила субсидирования дают местным властям простор для маневра. «В правилах субсидирования существует такое понятие, как приоритетность», — отметила глава «Когер ЛТД». Этот пункт позволяет руководителю области распределять бюджетные средства по своему усмотрению. По мнению птицеводов региона, администрация Алматинской области считает приоритетным развитие КРС, поэтому бюджетные деньги идут на увеличение поголовья крупного рогатого скота, а птицефабрики остаются без субсидий. «В других областях у акима в приоритете птица, поэтому он выделяет субсидии в полном объеме», — объяснила г-жа Иванова.

Обещанного ждут долго

В начале января премьер-министр РК Бакытжан Сагинтаев ответил на прошлогодний депутатский запрос о проблемах птицеводов. Из него следует, что в 2018 году местные исполнительные органы задолжали птицефабрикам порядка 8 млрд тенге, в частности в Алматинской области — 5,5 млрд тенге, в ВКО — 2,4 млрд. Причину задолженности премьер-министр объяснил иначе, чем предприниматели: долг образовался за счет увеличения производства, соответственно, выросли заявки на субсидии.

 Чрезмерное количество госпрограмм и правило, по которому местная власть сама решает, кому отдать предпочтение, приводят к тому, что игнорируется развитие других направлений

«В целях государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей вносятся изменения и дополнения в правила субсидирования <…>, в части включения нормы, в рамках которой одобренные заявки 2018 года планируется выплатить за счет средств местного бюджета 2019 года», — указано в ответе г-на Сагинтаева на депутатский запрос. Сейчас проект правил согласовывается с заинтересованными госорганами.

Птицеводческое производство циклично, условно говоря, невозможно повернуть рубильник и приостановить производство, дожидаясь лучших времен. Птицефабрикам мясного направления требуется меньше года, чтобы получить мясо на продажу: от маточного поголовья получают инкубационное яйцо, затем бройлерного цыпленка, потом нужно время, чтобы его вырастить. Производственный цикл птицефабрик яичного направления — чуть больше года. Другими словами, птицеводы, сократившие производство, смогут выйти на прежние объемы как минимум с годичным временным лагом.

Пока государство то ли из-за нехватки бюджетных денег, то ли из-за неудачного планирования, то ли из-за несогласованности между различными госорганами не может выплатить положенные субсидии за 2018 год и переносит выплату на следующий год, предприниматели вынуждены перебиваться за счет кредитов, возможно, откладывая инвестиционные проекты.

Это фиаско, братан

Экономическая наука различает провалы рынка и провалы государства. Первые возникают, когда частные стремления ведут к неэффективному с точки зрения общества результату. Например, бизнесмен, чтобы получить максимальную выгоду, не соблюдает экологические нормы, тем самым наносит вред окружающей среде. Задача государства в этом случае — предотвратить безответственное поведение предпринимателя, выработав определенные правила и законы.

Провалы рынка — по сути, неспособность «невидимой руки» обеспечить оптимальное распределение ресурсов. По аналогии: провалы государства происходят там, где бюрократический аппарат не способен распределить ресурсы справедливо.

Став чиновником, человек не перестает быть homo economicus, то есть тем, кто стремится максимизировать свою прибыль. Иными словами, чиновник может принимать решения, которые выгодны ему и аффилированным с ним предпринимателям. С этим зачастую связана неэффективность бюрократического аппарата. Может показаться, что в Казахстане, где экономические отношения пронизаны коррупцией, провалы государства случаются только лишь из-за недобросовестности чиновников.

Но они могут возникать даже в тех случаях, когда все чиновники руководствуются исключительно благими намерениями. Потому что правила, устанавливаемые государством, если они оказываются либо слишком подробными, либо слишком общими, либо волюнтаристскими и конфликтующими, приводят к возникновению фиаско государства. Экономическая наука гласит, что любая практика, важная для благосостояния людей, будет зарегулирована государством. Соответственно, игроки будут страдать от множества правил и их разночтений. По сути, казахстанская система субсидирования идеально вписывается в эту схему.

Правительство, стремясь превратить АПК в драйвер экономики, разработало множество мастер-планов, программ развития, отраслевых стратегий, начиная от стимулирования экспорта мяса КРС, продолжая развитием рыбоводства, заканчивая увеличением посевных площадей сахарной свеклы. Чрезмерное количество госпрограмм и правило, по которому местная власть сама решает, кому отдать предпочтение, приводят к тому, что игнорируется развитие других направлений. Вот такой провал государства демонстрирует, казалось бы, частный случай с задержкой субсидий.

Статьи по теме:
Тема недели

Поделись и властвуй

Государству придется принимать более активное участие в росте реальных доходов населения: не только через социальные трансферты, но и за счет изменения регулирования бизнеса

Казахстанский бизнес

Серьезный молочник

Секрет успеха агробизнеса Зенченко — приверженность семейному ремеслу, комплиментарные отношения с государством, установка на развитие территорий присутствия и человеческого капитала

Экономика и финансы

Дорогая низкая инфляция

Депозитный аукцион эффективнее связывает избыточную ликвидность. Возможно, именно поэтому он менее популярен по сравнению с краткосрочными нотами Нацбанка

Спецвыпуск

Ставка на тех, кто смог

Несмотря на девять лет индустриализации, доля сырьевого экспорта по-прежнему высока. Чтобы переломить ситуацию, принята новая концепция индустриальной стратегии. Теперь фокус господдержки будет направлен на успешные компании