Готовимся к выборам

Ключевой месседж послания — президентские выборы не за горами, и Нурсултан Назарбаев выдвинет на них свою кандидатуру

Готовимся к выборам

В этом году президент Нурсултан Назарбаев выступил со своим посланием народу Казахстана раньше, чем обычно. С 2010 года оно традиционно звучало в начале января или в конце декабря, за исключением 2014‑го и 2015‑го — тогда президент тоже выступил на два месяца раньше принятого срока. После тех ранних президентских посланий последовали — весной 2015 года досрочные президентские выборы, весной 2016 года — внеочередные выборы в парламент.

У нас демократия, и хотя со своими особенностями, то есть управляемая, властям время от времени приходится готовиться к выборам. Почему-то в Акорде продолжают думать, что досрочные выборы застают оппозицию врасплох, вопреки тому, что ее давно не существует, политика перестала быть конкурентной, и досрочные выборы никого не приводят в шок. Очевидно, это отголоски давней истории. В 1999 году впервые в истории Казахстана президентские выборы прошли досрочно, что помогло власти обыграть оппозицию. Успешный опыт породил некий миф: якобы только досрочные выборы могут обеспечить победу.

Помимо иррациональных причин, есть разумное объяснение того, почему Акорда предпочитает досрочные выборы. Для организации выборов, тем более президентских, нужно дополнительное время. Надо написать сильную предвыборную платформу, найти и прокачать или хотя бы сделать узнаваемыми новых оппонентов действующего президента.

Другая бросающаяся в глаза особенность нынешнего послания, которая говорит в пользу того, что в Акорде решили провести досрочные президентские выборы, а г-н Назарбаев вновь примет в них участие, следующая. Последнее послание восстановило прерванную два года назад традицию устного выступления. Послания в 2017 году и в 2018‑м не были озвучены президентом, а были опубликованы в СМИ с предваряющим выступлением главы государства по телевидению за день до публикации документа. Но в этот раз г-н Назарбаев обратился к народу Казахстана в прямом эфире. Более того, лидер нации по-отечески укорял своих подчиненных, мол, работают не совсем так, как надо. То, что президентское обращение прошло в прямом эфире, где он критиковал своих министров, на наш взгляд, свидетельство того, что власть начала подготовку к новому избирательному циклу.

Другая деталь, указывающая на то, что Нурсултан Назарбаев пойдет на выборы, — слабое содержание нынешнего послания и большая социальная составляющая документа. Те, кто полагает, что каждое выступление президента запускает как минимум революцию в экономике и политике, остались недовольными. То, что послание вышло слабым, не случайно. Креатива у сотрудников администрации и аппарата президента на все его инициативы не хватает. Вполне возможно, что сильные предложения войдут в предвыборную программу. По сложившейся с 1999 года традиции досрочные выборы назначаются, когда до завершения президентского срока остается примерно год, соответственно, следующих внеочередных президентских выборов следует ждать весной 2019 года.

Время для сильной платформы

Там, где действует президент, мелочей не бывает. Поэтому, кроме содержательной части, в послании важна каждая деталь: когда и где происходит это событие, манера подачи, даже положение выступающего — стоит президент за трибуной или сидит за письменным столом.

Как говорилось выше, только два раза, в 2014‑м и 2015 году, глава государства выступил со своими посланиями в ноябре. Первый раз, очевидно, это было сделано, чтобы осталось больше времени для организации и проведения досрочных президентских выборов, во второй раз, чтобы подготовить соратников президента по партии «Нур Отан» к внеочередным парламентским выборам, прошедшим в марте 2016 года.

Поскольку президент обращается к народу РК ежегодно, сложно избежать рутины. Но в 2014 году уже из названия послания («Нұрлы жол — путь в будущее») было ясно, что речь идет не о рядовом документе. Так и вышло, была предложена давно известная за рубежом, но новая для Казахстана экономическая политика с кейнсианским рецептом. Суть НЭП «Нұрлы жол» заключалась в поддержании эффективного спроса с помощью госинвестиций, словом, чистое кейнсианство, когда инвестиции в инфраструктурное строительство имеют мультипликативный эффект для смежных отраслей.

Документ был очень качественным, да и бюджет программы — существенным, но среди обывателей он не нашел большого отклика.

Большую часть населения трудно привлечь новой экономической политикой, людям интереснее обычные вещи — образование, медицина, то есть социалка.

В этом плане документ оказался не то что недостаточно хорошим, а не всеохватывающим, чтобы идти с ним на выборы, поэтому в марте 2015 года за месяц до выборов кандидат в президенты Нурсултан Назарбаев на съезде «Нур Отана» озвучил «Пять институциональных реформ», которые, по его словам, должны были стать «нестандартным и сильным ответом на глобальные вызовы нашей государственности».

Победив на выборах, президент не забыл о своих обещаниях. Представленный детальный план по тому, как надо усовершенствовать госаппарат и судебную систему, сформировать национальную идентичность, а государство сделать подотчетным его гражданам, состоял из 100 больших и малых изменений — их назвали «План нации — 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ».

До сегодняшнего дня ни представители оппозиции, ни политологи, специализирующиеся на критике правительства, ни тем более чиновники из госаппарата и президентской администрации не проанализировали, какие из 100 шагов удалось совершить в действительности. Например, с земельной реформой, то есть введением в рыночный оборот сельхозземель (35‑й шаг), не получилось, поскольку против реформы прошли митинги по всей республике. Чтобы эту протестную повестку не оседлали оппоненты Акорды, был объявлен мораторий на земельную реформу, говоря проще, решили подождать до лучших времен. По большинству инициатив, которые вошли в «План нации — 100 конкретных шагов», вроде бы, получилось, а какие-то на стадии осуществления. Например, госслужащие не везде, но все же переходят на оплату труда по результатам (6‑й шаг). Усилена борьба с коррупцией (13‑й шаг), результаты этой борьбы мы можем наблюдать по задержаниям чиновников разных уровней, чуть ли не каждую неделю выходят новости об этом. В то же время Индекс восприятия коррупции по Казахстану, составляемый организацией Transparency International, остался на том же уровне (в 2015 году — Казахстан занял 122‑е место, в 2017‑м — 123‑е). Или взять к примеру 24‑й шаг — создание Международного арбитражного центра с английским правом на примере Дубайского. Такой центр создан при МФЦА, а приглашенные английские судьи сидят без дела, ждут, когда МФЦА выйдет на большие обороты: там, где крутятся большие деньги, всегда идут споры. Если МФЦА продолжит пребывать в нынешнем состоянии, то английским судьям сидеть без дела придется еще долго.

Так или иначе, любой здравомыслящий политик не пойдет со старыми обещаниями на новый президентский срок. Поэтому понадобится новая платформа, если, конечно же, действующий президент все-таки решится баллотироваться вновь. С большой уверенностью можно сказать, что он намерен это сделать: нынешнее послание явно слабее предыдущих, чтобы с ним завершать карьеру. Оно не претендует на статус долгосрочного плана, да и на политическое завещание не тянет.

До выступления главы государства в астанинских кулуарах говорили о том, что подготовлено сильное послание, посвященное кардинальному повышению человеческого капитала. Да и сам президент в сентябре пообещал «решительные меры» в новом послании. «Мы живем с вами в очень бурное время. Нам предстоит принять более решительные меры. Об этом будет сказано в ближайшее время в моем послании народу», — заявил он, открывая парламентскую сессию. Но каких-то особых решительных мер в новом документе попросту нет. Скорее всего, страна все же познакомится с ними в будущем году — в случае досрочных президентских выборов.

Место встречи иногда меняют

Нынешнее послание 23‑е по счету — вполне возможно, это является рекордом, если сравнивать с тем, сколько раз обращались к нации президенты других государств. Любопытно, что это четвертое по счету послание главы государства, которое он зачитал не в стенах парламента. Это политическое действие уже происходило во Дворце Независимости, «Астана Опере», в этот раз депутаты вместе с министрами сами явились в Акорду.

Конституция обязывает президента обращаться с ежегодным посланием к народу Казахстана, но не регламентирует место, где это надо делать. Но идеальное место, конечно же, парламент. Лидер нации, обращаясь там к депутатам, собственно, апеллирует к народу РК. И тут, как бы все формальности соблюдены. То, что в этот раз послание было озвучено не в парламенте или на нейтральной территории, а в Акорде, многие, вероятно, сочли как отход от демократических ценностей. Некоторые эксперты увидели в этом полное установление авторитарной системы управления, о чем не преминули написать в соцсетях.

В Казахстане, конечно же, нет авторитаризма ни в каком виде: ни просвещенного, ни электорального. У нас суперпрезидентская республика, как остроумно определил текущую форму правления один из бывших советников главы государства. Несмотря на вялые попытки переформатировать эту систему, безболезненно перейдя к президентско-парламентской республике, наше государство остается суперпрезидентским. Будет ошибкой думать, что республика суперпрезидентская только потому, что сегодня г-н Назарбаев сам по себе сильнее всех ветвей власти и авторитетнее других политиков. Все проще, точнее шире: глава государства лучше осведомлен обо всем, что происходит в стране, чем его подчиненные. И даже если это далеко не так, у обывателя должно было сложиться такое мнение после выступления Нурсултана Назарбаева в прямом эфире.

Президент постоянно отходил от заготовленного текста не только из-за того, что послание написано не под его стиль выступлений, но еще и потому, чтобы показать всем — он держит руку на пульсе. Вот это и есть суперпрезидентство. Он знает, что должность судьи продается и что существует соответствующий прайс-лист, что учителей используют в предвыборных кампаниях, что люди в Туркестанской области платят, чтобы устроиться уборщицей.

«Талгат, я тебя для чего туда поставил?! Чтобы я не спрашивал у тебя, сколько стоит стать судьей, сколько дать надо. Одна такса в районе, другая такса в области», — обратился г-н Назарбаев к председателю Высшего судебного совета Казахстана Талгату Донакову.

«На местах на учителей взваливается все что угодно. Выборы проводят — учителя, агитацию ведут — учителя, что-нибудь надо сделать — учителя. За это никто им не платит», — высказался о наболевшем Нурсултан Назарбаев. Казалось бы, оттуда бы знать президенту о таких мелких проблемах, как продажа должности уборщицы, но лидеру нации просто положено об этом знать: «В Туркестанской области, чтобы устроиться учителем в школу, есть такса. Даже у уборщицы, чтобы устроиться, есть такса».

Правда, лидер нации в этот раз был не настолько экспрессивен, как раньше. Вместо фразы: «Тогда на хрена вы все сидите там, я спрашиваю?», сказанной восемь лет назад, в этот раз прозвучали предупреждение («Если не будете нормально работать, я всех оттуда <из других стран> приглашу вместо вас»), недоумение («Неужели я за каждого министра должен работать?») и, собственно, констатация факта («… не работаем. Правительство не работает, Бахытжан. Акимы не работают»).

Смена места действия кардинально переформатировало, собственно, само действие. Выбранный зал Акорды намного меньше парламентского зала, где обычно зачитывалось послание, а потому легче поднимать с места подчиненных и, что немаловажно, это выгодно с точки зрения визуальной подачи по ТВ. Очевидно, поэтому нынешнее обращение лидера нации к народу больше походило на расширенное заседание правительства. Зачитывая текст, он то и дело поднимал какого-нибудь министра, чтобы по-президентски выяснить ситуацию, по-лидерски выказать недовольство и как Елбасы дать совет. Словом, Нурсултан Назарбаев продемонстрировал, что он свеж и бодр и не собирается никуда уходить.

«Елбасы по-сути выстроил интерактивный диалог по самым животрепещущим проблемам не только и не столько с аудиторией, сколько со всем народом Казахстана», — написал спикер сената Касым-Жомарт Токаев в своей статье «Прямой диалог с народом Казахстана». Многие, вероятно, сочтут ее (эту статью) данью восточной традиции, то есть смесью из верноподданнических чувств и дипломатии. На самом деле г-н Токаев точно угадал задачу, которую решали акординские политтехнологи новой подачей: показав недовольство президента работой правительства, достучаться до сердца каждого казахстанца.

Своими словами

Текст послания в целом не соответствует привычному стилю выступлений президента. Ему то и дело приходилось отходить от заготовленного текста, более того, заменять канцелярско-бюрократические обороты на простые слова, понятные любому обывателю. Предложение «госслужащие новой формации должны сократить дистанцию между государством и обществом» ему пришлось пересказать своими словами: «госслужащий должен быть ближе к людям». В итоге сказанное главой государства 5 октября и текст, опубликованный на сайте Акорды, различаются, но не противоречат друг другу.

Это вовсе не значит, что текст писался на коленке за час до выступления, но послание получилось без новых идей, говоря откровенно, слабым. Даже название обращения («Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни») было почти целиком позаимствовано из послания 2008 года («Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»). И тут проблема не в отсутствии креатива у сотрудников администрации президента. Невозможно не повториться, если президентское послание уже озвучивалось 23 раза.

Миллион счастливых бенефициаров

Основная часть послания начинается сразу с социального блока. «Поручаю правительству с 1 января 2019 года повысить минимальную зарплату в 1,5 раза — с 28 до 42 тысяч тенге», — заявил президент. По его словам, это напрямую коснется 1,3 млн человек, «которые работают во всех отраслях на предприятиях различных форм собственности». Это выглядит странно: в прошлом году, согласно данным комитета статистики МНЭ РК, численность работников без учета мелких предпринимателей составила 3,7 млн. Трудно поверить, что 35% наемных работников получают минимальную зарплату.

Отметим, что с ростом минимальной зарплаты сокращается налогооблагаемая база индивидуального подоходного налога ровно в те же 1,5 раза, поскольку налогооблагаемый доход рассчитывается за минусом минимальной зарплаты. ИПН в прошлом году принес местному бюджету 38% дохода. Ясно, что отрицательную разницу придется восполнять за счет республиканского бюджета или денег Нацфонда.

«Также повышение коснется 275 тысяч работников бюджетных организаций, чьи зарплаты вырастут в среднем на 35 процентов. Бюджетники, вы знаете, это и учителя, и врачи, и правоохранительные органы, и оборона», — уточнил г-н Назарбаев. Помимо повышения зарплаты учителям предложено принять закон «О статусе педагога», который предусмотрит «все стимулы для учителей и работников дошкольных организаций» и который должен «сократить нагрузку, оградить их от непредвиденных проверок и несвойственных функций».

Предложено субсидировать первоначальный взнос по льготной ипотеке «7–20–25» по опыту Астаны, акимом которого до недавнего времени был нынешний руководитель администрации президента Асет Исекешев. На жилищный сертификат могут рассчитывать в первую очередь бюджетники. «Поручаю акимам проработать вопрос частичного субсидирования первоначальных взносов по льготной ипотеке из местного бюджета. Выдача таких жилищных сертификатов повысит доступность ипотеки для квалифицированных педагогов, медиков, полицейских и других специалистов, необходимых региону», — отметил Нурсултан Назарбаев.

«Также нужно увеличить в крупных городах строительство арендного жилья для социально уязвимых слоев населения. Эти меры позволят более 250 тысячам семей улучшить свои жилищные условия. А с учетом строительства инженерной инфраструктуры для районов массовой застройки государство за 5 лет поможет 650 тысячам семей, или более 2 миллионам наших граждан», — заявил глава государства.

И повышение зарплаты, и субсидирование льготной ипотеки, и строительство арендного жилья — эти инициативы могут охватить как разные социальные группы, так и одну, например, педагог получит большую зарплату и арендное жилье, еще и повысится его статус. Эти инициативы пересекаются, и поэтому трудно оценить хотя бы приблизительный социальный охват. Ясно, что счастливых бенефициаров за миллион, а это существенная доля электората.

Политика на потом

Не забыты и другие группы населения — аграрии, мелкие и средние предприниматели. «Поручаю с 1 января 2019 года поднять пороги применения уголовной ответственности по налоговым нарушениям до 50 тысяч МРП с увеличением штрафов», — сказано в послании. Чтобы бизнес мог начать работу с чистого листа, глава государства поручил начать в 2019 году налоговую амнистию для МСБ, списав пени и штрафы при условии уплаты основной суммы налога.

Нацбанку поручено предоставить долгосрочную тенговую ликвидность в сумме 600 млрд тенге, чтобы коммерческие банки могли кредитовать приоритетные проекты обрабатывающего сектора. Более того, правительство направит дополнительно 500 млрд тенге на поддержку обрабатывающей промышленности и несырьевого экспорта в течение следующих трех лет.

«Нужно выстроить систему массового обучения сельских предпринимателей новым навыкам ведения хозяйства. Поручаю правительству в ближайшие три года на эти цели предусмотреть дополнительно не менее 100 миллиардов тенге ежегодно», — заявил президент.

В первой части послания речь шла о повышении доходов населения, во второй — качества жизни. Рецепт счастливой жизни включает восемь составных частей. Амбициозным выглядит желание довести в ближайшие пять лет госрасходы на образование, науку и здравоохранение до 10% ВВП. Для сравнения, в прошлом году расходы на образование и здравоохранение составили менее 3% ВВП. Дальнейшее реформирование среднего образования посредством внедрения системы и методы Назарбаев Интеллектуальных школ тоже кажется трудной задачей, учитывая несоизмеримость бюджетов средней и элитной школ, более того, вряд ли найдется столько талантливых педагогов. Здоровье — один из ключевых компонентов, влияющих на качество жизни. Чтобы улучшить первичную медико-санитарную помощь, предложено увеличить зарплату медработникам на 20%, но не всем, а только тем, кто внедрит «новые подходы управления заболеваниями».

Третья часть послания посвящена созданию комфортной среды проживания. Формула этой инициативы состоит из четырех слагаемых. Качественное и доступное жилье, развитие инфраструктуры с учетом тренда на урбанизацию, реформа правоохранительных органов и создание справедливого суда.

Печально, что комфортность среды проживания рассматривается чересчур технократически. Инициативы по улучшению среды проживания — это реакция на эмиграцию, которая стабильно растет последние несколько лет. И уезжают в первую очередь инженеры, педагоги и врачи. И уезжают они не только потому, что в стране, как выразился президент, полицейский карает, а не помогает в трудной ситуации, и не потому, что казахстанцы не доверяют судам. Уезжают в том числе из-за политических причин. Тут и риск транзита власти, и стыдливое замалчивание того, какую нацию мы в действительности строим — этническую или гражданскую (трудно построить гражданскую нацию, как и гражданское общество, в отсутствие политической конкуренции), и проблемы с демократией. Все перечисленное — проблемы политического характера, однако о политике в послании нет ни одного слова. Возможно, об этом Нурсултан Назарбаев выскажется во время президентской кампании. Ведь должен же он когда-нибудь разморозить эту тему.

Читайте так же редакционную статью: Послание как сигнал

Статьи по теме:
Повестка дня

Коротко

Повестка дня

Тема недели

Шымкентская история «X»

На Шымкент и Юг Казахстана оказывает экономическое влияние город Ташкент. От того, как мы его используем, зависит то, будет ли развиваться Шымкент, или превратится в периферию узбекской столицы

Тема недели

Признаки жизни казахстанской экономики

Рост доходов казахстанских компаний в 2017 году в немалой степени был связан с улучшением внешнеэкономической конъюнктуры, но можно говорить лишь о некотором оживлении в экономике, которая только-только оправляется от кризиса

Культура

Герои из соседнего двора

В театре-студии «Дом культуры» состоялась презентация новой книги казахстанского писателя Лили Калаус «Зов Солнца»