Доллар в рамках

Новое валютное законодательство продолжает политику дедолларизации

Доллар в рамках

В начале мая нижняя палата парламента одобрила и направила в сенат важнейший для финансовой системы Казахстана законопроект «О валютном регулировании и валютном контроле». 4 июля президент РК подписал закон, но в действие он вступит только 1 июля 2019 года.

Инициировал и разработал законопроект Национальный банк еще в прошлом году. Необходимость в новом валютном законодательстве или, как говорят в НБК, в новой редакции закона, авторы объясняют произошедшими в последнее время изменениями. Это прежде всего вступление республики в ВТО в 2015 году, создание Международного финансового центра в Астане (МФЦА), а также МЦПС «Хоргос». Еще одна причина — несоответствие в трактовке статуса нерезидентов в налоговом и валютном законодательствах. Третья, чисто техническая, но не менее важная причина — улучшение мониторинга валютных потоков и более точное формирование платежного баланса. Действующий закон был принят в 2005 году, последние изменения в документ внесены в 2017‑м, тем не менее он нуждался в более глубокой переработке.

Новая денежно-кредитная политика (ДКП) финрегулятора — переход от таргетирования обменного курса национальной валюты к инфляционному таргетированию, а также усилия по дедолларизации экономики способствовали изменениям в ментальности казахстанцев. При всем уважении к доллару цены на недвижимость и другие дорогие покупки уже выражаются в тенге.

Отметим, что в законе нет запрета на покупку-продажу иностранной валюты физическими лицами или открытие валютных депозитов в банках, а также на выплату работникам заработной платы в инвалюте представительствами и филиалами иностранных компаний. В целом, как отметил председатель НБК Данияр Акишев, выступая на пленарном заседании сената парламента РК, «законопроект не повлияет на простых граждан, так как либеральные принципы валютного регулирования сохранены».

Всех — в резиденты

Теперь — о ключевых нововведениях. Одно из основных — признание филиалов иностранных финансовых организаций и филиалов и представительств нефинансовых организаций резидентами РК. Как член ВТО, Казахстан обязался открыть свой рынок для филиалов иностранных банков и страховых компаний в 2020 году. До этого момента и банки, и СК должны работать на территории республики только через учреждение дочерних организаций. Получая статус резидента, филиалы иностранных банков уравнены в правах с местными фининститутами и должны будут выполнять функции агентов валютного контроля, а значит, регулярно подавать сведения о валютных операциях своих клиентов, как это делают казахстанские банки. В частности, закон обязывает уполномоченные банки уведомлять Национальный банк о платежах и (или) переводах денег клиентов по валютным операциям, сумма которых равна или превысила пороговое значение (ее размер устанавливается правилами мониторинга валютных операций).

Наиболее обсуждаемой новацией закона стало положение о наделении статусом резидентов филиалов (представительств) нефинансовых иностранных организаций, с постоянным учреждением на территории Казахстана в соответствии с Налоговым кодексом РК. Камнем преткновения стал не столько статус, сколько его последствия: запрет резидентам на проведение любых операций в инвалюте с резидентами. То есть иностранная компания согласно проекту не может, например, платить за товары и услуги казахстанскому поставщику в инвалюте. Данияр Акишев отметил, что поправки в закон позволят обеспечить равные условия ведения бизнеса для местных компаний и филиалов иностранных организаций.

Нерезидентам разрешено вести расчеты с резидентами в любой валюте — и в национальной, и в иностранной. Для ряда компаний статус нерезидента по валютному законодательству установлен соглашениями, заключенными правительством РК с иностранными организациями и вступившими в силу до введения в действие нового закона. Скорее всего, здесь имеются в виду соглашения о разделе продукции (СРП). Это главным образом компании нефтегазового сектора. Список валютных нерезидентов будет утверждаться постановлением правительства.

В прошлом году специалисты, в частности юристы, говорили о том, что законопроект ухудшает инвестиционный климат (expertonline.kz/a15147). Причина — в увеличении валютных рисков иностранных компаний.

Инвесторы готовятся к изменениям

В 2017–2018 годах на площадке рабочей группы Совета иностранных инвесторов (СИИ) по реализации инвестиционной политики проходили обсуждения законопроекта «О валютном регулировании». По словам управляющего партнера EY по Казахстану и Центральной Азии, сопредседателя (с иностранной стороны) данной рабочей группы Ерлана Досымбекова, «не удалось отстоять сохранение существующего на сегодняшний день определения “нерезидентов” в целях валютного контроля, которое включает в себя филиалы и представительства иностранных компаний, осуществляющих деятельность в Казахстане». Тем не менее в окончательном виде закон смягчил некоторые положения документа по сравнению с первоначальным вариантом. Во-первых, как говорилось выше, часть компаний сохраняет статус валютных нерезидентов. Во-вторых, будут разрешены валютные операции на территории РК между филиалами иностранных организаций. «Головные компании будут вправе свободно получать и переводить деньги по любым валютным операциям со своими филиалами и представительствами в Казахстане в соответствии с валютным законодательством. Кроме того, на операции филиалов и представительств иностранных компаний не будут распространяться требования по репатриации валюты, уведомлении об открытии счета в иностранном банке, учетной регистрации контрактов путем присвоения учетных номеров валютным договорам», — перечисляет г-н Досымбеков.

Эксперты PwC отмечают, что бизнес главным образом озабочен увеличением контроля со стороны регулятора в отношении движения капитала таких филиалов. «К примеру, добавлена норма, требующая, чтобы, помимо регулярных отчетов об операциях с резидентами и нерезидентами, филиалы или представительства иностранных нефинансовых организаций, осуществляющие деятельность в Казахстане более года, предоставляли Национальному банку Казахстана отчеты по запросу», — так комментируют нововведение в PwC. По мнению экспертов компании, увеличение контроля со стороны регулятора может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности Казахстана. Они считают, что введение дополнительных требований выглядит излишним на фоне «общегосударственной тенденции на сокращение проверок и административного давления на бизнес».

«Иностранные компании готовятся к введению закона в действие и адаптируют свои финансовые и операционные структуры к требованиям нового закона, насколько это является возможным и целесообразным с точки зрения их групповых и внутренних политик, — отмечают в PwC. — Поскольку для многих компаний признание филиала валютным резидентом лишает смысла содержать в Казахстане филиал вместо дочернего юридического лица, ряд компаний проводит трансформацию своей бизнес-модели в Казахстане».

Ерлан Досымбеков предполагает, что «некоторые иностранные компании для снижения своих валютных рисков могут перевести исполнение прав и обязательств по существующим сделкам со своих казахстанских филиалов и представительств на головные компании или могут заключить новые сделки с казахстанскими контрагентами уже от имени головных компаний, чтобы продолжить осуществлять расчеты в иностранной валюте».

По его словам, одной из целей закона было законодательное закрепление возможности для казахстанских компаний вести расчеты с филиалами и представительствами иностранных компаний в национальной валюте, что, в свою очередь, может снизить валютные риски местных предприятий. При этом г-н Досымбеков подчеркивает, что пока сложно предсказать эффективность изменений, так как еще нет практики применения закона.

На страже капитала

Еще одна задача, которую призван решить проект, — усилить контроль за трансграничными перетоками капитала. В концепции к законопроекту отмечалось, что «финансовые и банковские кризисы последних лет способствуют усилению риска оттока капитала из страны либо в ненаблюдаемую экономику». По данным банков, порядка 30% крупных приобретений валюты (свыше 10 млрд тенге в эквиваленте) связаны не с исполнением международных обязательств, а с переводом денег на собственные счета в зарубежных банках или с целью оказания безвозмездной помощи.

Валютное законодательство, и прежнее, и новое, требует возврата в страну (репатриацию) национальной и иностранной валюты по экспортно-импортным сделкам в сроки, которые устанавливаются исходя из условий внешнеторгового контракта. В концепции отмечалось, что «имеются случаи либо многократного продления сроков репатриации, либо установления в контрактах сроков репатриации, продолжительность которых не оправдана в контексте экономической целесообразности. Необоснованное затягивание сроков возврата в страну денежных средств по внешнеторговым контрактам позволяет рассматривать операции, проводимые в рамках таких контрактов, как подозрительные, имеющие признаки вывода капитала из страны». К сомнительным сделкам можно отнести также беспроцентные займы, выданные нерезидентам, а также займы, предоставленные на срок свыше 10 лет. Есть данные о том, что резиденты погашают привлеченные от нерезидентов займы, при этом деньги изначально не поступали в Казахстан.

Для лучшего мониторинга трансграничных операций в законе перечислены все сделки с валютой, имеющие признаки вывоза капитала из страны (ст. 21, п. 2). К ним относятся: предоставление резидентом финансового займа нерезиденту, не предусматривающего погашения путем зачисления денег на счета в Казахстане; предоставление нерезидентом финансового займа резиденту, не предусматривающего перевод денег на счета в Казахстане; предоставление резидентом беспроцентного финансового займа неаффилированному нерезиденту на срок свыше 720 дней; операции по оплате экспорта или импорта со сроком репатриации свыше 720 дней».

Для усиления противодействия выводу денег из страны НБК намерен плотно взаимодействовать с комитетом госдоходов. «Эффективный обмен информацией позволяет выявлять недостоверные сведения по одной и той же сделке, которые поступают в разные госорганы», — подчеркнул г-н Акишев.

Статьи по теме:
Культура

Искусство быть понятым

Важные культурные события Алматы остаются незамеченными широкой аудиторией из-за отсутствия рекламы либо сильно проигрывают по причине плохой организации

Тема недели

Преемникам здесь не место

Операция «Преемник» в Кыргызстане провалилась, но благодаря этому политическая система страны может обрести большую устойчивость

Политика

Без права на протест

Власть не готова расширить право на мирные собрания, а граждане не видят в мирных собраниях действенный инструмент коммуникации и давления

Международный бизнес

Отдать швартовы

Мировая круизная индустрия стабильно растет