Себя накормив, о стране не забудь

Самозанятость — первый шаг на пути к полноценной занятости и развитию класса предпринимателей

Эксперт Института мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого президента — Елбасы Айман Жусупова еще в 2013 году опубликовала доклад «Феномен самозанятости в Казахстане как отражение специфики социально-экономического развития». На наш взгляд, это наиболее полное исследование самозанятости в РК. Г-жа Жусупова ответила на вопросы Expert Kazakhstan об этом явлении.

Вынужденная переквалификация

— Айман, существуют объективные причины большой доли самозанятых в Казахстане?

— Столь большая численность самозанятых в Казахстане обусловлена в первую очередь сменой экономической модели страны, резким переходом от плановой к рыночной экономике. Подавляющее большинство работников фабрик, заводов, государственных предприятий в одночасье остались не у дел и пополнили ряды безработных. Множество инженеров, рабочих, учителей, воспитателей детсадов (напомню, что в 1990‑е годы количество детсадов сократилось в 15 раз, они были приватизированы и стали офисами компаний, ресторанами и так далее) забросили свои профессии, в частности, ушли в сферу торговли. Часть из них до сих пор не нашла себя в новых экономических реалиях. Например, в странах Восточной Европы транзит не имел столь катастрофических последствий для экономики и населения. В Чехии и Словакии, Венгрии, Польше и других странах Восточной Европы еще до Второй мировой войны сформировалась и преобладала рыночная экономика, включая крупные предприятия промышленности. В период вхождения в социалистический лагерь в этих странах сохранялся малый бизнес в аграрном секторе, торговле и так далее. Люди имели навыки работы в условиях рыночных отношений.

В основе государства лежит общественный договори граждане могут требовать от государства выполнения техили иных функций. Но и граждане в свою очередь такжеобязаны вкладываться в его развитие

С конца 1980‑х годов в условиях транзита для граждан стран Восточной Европы были созданы условия для адаптации к новым экономическим реалиям, обучения новым специальностям, внедрено непрерывное образование, которое мы хотим сегодня реализовать в Казахстане. То есть люди не были предоставлены самим себе в поисках стратегий занятости. В наших реалиях в силу ряда причин подобные вещи реализовывались с запозданием и не носили системный характер.

В результате граждане пытаются сами приспособиться к изменившимся условиям и находят себе те или иные формы занятости. На сегодняшний день вариаций самозанятости в Казахстане очень много, и разница в уровне доходов носит разительный характер. Так, к самозанятым относят и человека, который практически не имеет работы и получает какие-то маленькие доходы, и сельчан, занятых на собственном подворном хозяйстве, и индивидуальных предпринимателей, которые нанимают работников и имеют соответствующие доходы. Наверное, эти контрасты, противоречивость в положении, статусе этой категории людей и влияют на то, что восприятие самозанятых носит крайне противоречивый характер в Казахстане.

— На ваш взгляд, насколько статистические данные соответствуют реальности?

— Статистика в Казахстане фиксирует на сегодняшний день 2,7 миллиона самозанятых. Тем не менее в отношении статистики показательным является то, что когда численность самозанятых определяли в рамках выплат обязательной системы медицинского страхования, исходя из наличия пенсионных отчислений, в базах не нашли порядка 5,5 миллиона человек. Посредством подворового обхода выявили 2,7 миллиона  неформально занятых, самозанятых; из них 1,32 миллиона человек при наличии занятости не имеют пенсионных отчислений, плюс 187 тысяч индивидуальных предпринимателей, которых также нет в базе комитета госдоходов. Это может быть обусловлено тем, что их годовой доход не превышает двенадцати месячных зарплат (около 300 тысяч тенге) и согласно налоговому законодательству они не обязаны регистрироваться. Еще 240 тысяч человек — безработные, которые предпочли не регистрироваться в центре занятости; 1,25 миллиона человек сказали: «Я — самозанятый. Доходы есть, но чуть-чуть». Под вопросом зависло 560 тысяч человек. Эти данные наглядно демонстрируют ситуацию, связанную со статистикой в Казахстане, и масштабы ее просчетов.

— Соответствует ли определение самозанятых в Казахстане международной практике?

— Комитет по статистике МНЭ РК в своих сборниках, ежегодниках, пресс-релизах поясняет, что занятые лица разделяются на наемных работников и самостоятельно занятых лиц на основе международной классификации статуса занятых.

Тем не менее, согласно данным экономистов, в международной классификации определения «самозанятые» нет. Есть работодатели, лица, работающие на индивидуальной основе, члены производственных кооперативов, работники семейных предприятий. Поэтому, как считают отечественные экономисты, на сегодня и возникают трудности с определением самозанятых, и в целом оно носит искусственный характер.

И все же понятие нестандартной занятости и в целом ее легальные и нелегальные формы имеют место во всех странах. Считается, что нестандартная занятость — это требование времени, технологического прогресса, гибкое реагирование на существующие запросы работодателей. В то же время, обеспечивая гибкость рынка труда, она ослабляет позиции работников, о чем заявляли представители Международной организации труда.

В целом нестандартная занятость в развивающихся странах имеет свою специфику, отличную от стран с развитой экономикой. Здесь она носит более масштабный характер, а также больше сконцентрирована в теневом секторе и, безусловно, на каком-то этапе играет позитивную роль, помогая населению справиться с шоками переходного периода. В перспективе данный формат трудовых отношений чреват тем, что не создает предпосылок для долгосрочного реструктурирования занятости и, как следствие, не способствует устойчивому экономическому росту. Происходит недоинвестирование в человеческий капитал, что влечет за собой низкий уровень производительности труда, разрастание теневого сектора экономики.

Без работы, но не безработные

— Самозанятые и безработные — в чем разница?

— Согласно данным комитета по статистике, к безработным относятся лица, не имеющие работу, ищущие работу и готовые приступить к ней, тогда как к самозанятым — физические лица из числа индивидуально занятых производством товаров, работ и услуг для получения дохода, членов производственных кооперативов, неоплачиваемых работников семейных предприятий и работодателей, использующих наемный труд.

Безработные — лица, длительный период де-факто не имеющие работу как в легальном секторе с оформлением договоров согласно законам, так и в теневом секторе.

Самозанятые отличаются от безработных тем, что формально у них есть подворье, предполагающее некий доход, позволяющий хотя бы обеспечить себя продовольствием. В отличие от безработных, они не являлись и не являются наемными работниками, то есть у них нет работодателя в лице предпринимателя (крупного или среднего бизнеса) или государства, как в случае с госслужащими и работниками бюджетных организаций — школ, больниц.

Большую часть самозанятых в Казахстане составляют сельские жители, которые по своему доходу и положению близки к безработным. Значительно меньшую часть составляют горожане с невысокими доходами, которые заняты в сфере торговли, частного извоза, а также риелторы и репетиторы. Наименьшей среди самозанятых является доля граждан с высоким уровнем дохода, зарегистрировавших собственную деятельность, индивидуальных предпринимателей (имеющих патент ИП) и людей творческих «свободных» профессий, которых, как и в любом обществе, очень немного.

— Самозанятые есть во всем мире, в том числе и в развитых странах. В чем отличие казахстанских реалий?

— Наверное, самое большое различие в том, что в развитых странах самозанятые большей частью работают на легальной основе. Правительства, рассматривая нестандартные виды занятости в контексте теорий сегментаций рынка труда, воспринимают ее как требование времени, инновационные формы трудовых контрактов и в целом решение проблем безработицы. Отдавая себе отчет в том, что самозанятых на деле трудно легализовать принудительно, акцент в этих странах делается на гибкости законодательства, сегментации, диверсификации рынка труда, различных видов нестандартной занятости, что дает позитивные результаты.

Чрезмерная зарегулированностьи заформализованностьтрудового законодательства как разприводят к разрастанию теневого сектора

В странах с развивающейся экономикой, к которым относится и Казахстан, самозанятость большей частью воспринимается негативно, как неформальный сектор. С ней борются посредством ужесточения трудового законодательства. Вместе с тем чрезмерная зарегулированность и заформализованность трудового законодательства как раз приводят к разрастанию теневого сектора. В целом отличием самозанятости в постсоветских реалиях принято считать неформальный или полуформальный характер, обход законов и других формальных ограничений, несвоевременную и скрытую оплату труда, слабую реализацию формальных законодательных установлений и низкую эффективность механизмов инфорсмента — обеспечения выполнения договоров.

Перейти на светлую сторону

— Какие меры помогут вывести самозанятых из тени, включить их в формальный сектор?

— Достаточно правильный подход, на мой взгляд, у экс-депутата мажилиса Айгуль Соловьевой. Она отметила, что по существу у нас нет рынка труда, поскольку субъектов МСБ всего 27 процентов, остальное госслужба, бюджетные организации и крупные компании. Она считает, что государство должно поднять этот уровень с 27 хотя бы до 35 процентов, чтобы легализовать непродуктивно занятых, нужно не налоги с них брать, а давать им субсидии, поощрять выход из тени. Данный подход не нов, поскольку самозанятость — это первый этап на пути к полноценной, стандартной занятости, она рождает класс предпринимателей. Как я отмечала выше, безусловно, одним из наиболее важных путей в данном направлении является гибкость законодательства, сегментация рынка труда.

— Существуют ли стимулы для того, чтобы люди сами захотели работать в правовом поле, платить налоги и отчислять взносы в ЕНПФ?

— Важно, чтобы в общественном мнении закрепилось понимание, что дает им уплата налогов. Но в целом речь идет не только о выгодах документального оформления статуса и выплата налогов, но и понимание того, что в основе государства лежит общественный договор и граждане могут требовать от государства выполнения тех или иных функций. Но и граждане в свою очередь также обязаны вкладываться в его развитие. По сути, речь идет о гражданском долге.

— Что мешает формальной занятости? Почему часть населения остается в теневом секторе экономики? Это личностный выбор или влияние обстоятельств?

— Тут имеет место ряд причин. Во-первых, отсутствие постоянной работы, постоянного заработка. Во-вторых, зачастую и сами работодатели заинтересованы в том, чтобы работать в рамках личных договоренностей, в силу высокой нагрузки на фонд оплаты труда. В этом контексте стоит отметить, что теневую деятельность принято интерпретировать как естественную реакцию на формальные нормы, проигрывающие неформальным договоренностям с точки зрения цены и качества решения вопроса.

Безусловно, может иметь место и желание индивида работать по собственному графику, формату работы.

— Правильно ли ставить целью госполитики в области труда сокращение доли самозанятых?

— В современном мире все больше получает распространение нестандартная занятость, тогда как спрос на работников с полным рабочим днем снижается. Это является следствием технологического прогресса, который создал условия для развития небольших гибких производств, специализации, аутсорсинга. Сегодня развивается спрос на мобильных работников, готовых работать в часто меняющихся условиях. В этом контексте правильнее было бы вести речь о гибкости законодательства, умении приспособиться к меняющимся условиям в экономической и институциональной среде, изучении мирового опыта, поскольку в современном глобализирующемся мире диверсификация отношений занятости рассматривается как важное конкурентное преимущество. В свою очередь самозанятость стоит рассматривать как одну из форм нестандартной занятости, которая обусловлена требованием времени, включением Казахстана в современные глобальные экономические процессы. И, конечно же, необходимо содействовать ее выходу в легальное поле. Этот вопрос стоит в повестке дня и с точки зрения интересов государства в смысле предотвращения потенциальных социальных катаклизмов в будущем, и в плане развития экономики и рынка труда, и с точки зрения интересов самих самозанятых, граждан Казахстана.

Статьи по теме:
Казахстанский бизнес

Старая добрая индустриализация

Концепция индустриально-инновационного развития, которая закладывает фундамент следующей, третьей по счету, индустриальной стратегии, подготовлена основательно, что радует. Плохо то, что финансирование индустриализации остается недостаточным

Тема недели

Уйдем от доллара, подсядем на рубль?

Использование национальных валют в качестве расчетной единицы при проведении экспортно-импортных операций — идея не только популярная, но и популистская

Казахстанский бизнес

Человеческий ресурс цифровой повестки

Скрытые резервы операционной эффективности — в проактивных сотрудниках

Повестка дня

Коротко

Повестка дня