Рациональное зло

Редакционная статья

Рациональное зло

Можно бесконечно наблюдать за тремя процессами: как бежит вода, как горит огонь, и как в Казахстане борются с коррупцией.

В Казахстане это зло появилось вместе с государственным аппаратом современного типа. «Дополняя русский чиновный аппарат власти в административном отношении, местные волостные управители и старшины дополняли ее и по своему феодальному характеру. Поборы и взятки были для них системой», — описывает ситуацию конца 19‑го — начала 20‑го века советский историк Петр Галузо. В советский период с коррупцией боролись, но результаты борьбы как в масштабе Союза, так и отдельных союзных республик оказались удручающими. На низшем уровне брали взятки за содействие в поступлении в вуз, принятие на должности, отсрочку от армии, на верхнем — за увеличение республиканского бюджета капвложений. Борются с коррупцией и в независимом Казахстане. Чуть более 10 лет назад президент Назарбаев даже объявил «священную войну» коррупции.

Пока о победе говорить рано. Взятки берут полицейские на дорогах, в университетах (особенно этим отличаются юрфаки, где готовят будущих правоведов), в больницах. На уровне фирм взятки получают бесчисленные проверяющие пожарную безопасность, санитарное состояние, налоговую отчетность и тому подобное. Нормальным у предпринимателей считается дать взятку в обмен на какое-либо разрешение. Чиновники, распоряжающиеся бюджетными средствами, за откаты распределяют госзаказы, инвестируют государственные деньги в те или иные компании. При этом эффективность таких расходов по понятным причинам низкая. Коррупционная рента не только повышает стоимость товаров или услуг, она стимулирует приток в систему недобросовестных игроков и отток людей, заинтересованных в хороших результатах.

В чем же причина такой высокой степени выживаемости тотальной коррупции в нашей стране? Ответов на этот вопрос несколько. Первый прост и нетривиален одновременно: в обществе, где формальные процедуры работают плохо, коррупционные механизмы действуют эффективнее. Если штраф за мелкое нарушение не слишком высок, проще откупиться за четверть суммы штрафа. Если национальный диплом о высшем образовании — формальное требование, за которым ничего не стоит, то зачем тратить время на обучение, проще купить диплом.

Второй ответ — масштаб коррупции является прямым отражением размеров госсектора. Когда основную роль во всех сферах экономики играет либо регулятор, либо государственные компании, то роль чиновника или менеджера госкомпании существенно растет. Он начинает чувствовать себя хозяином положения и пытается извлечь ренту. Дальше происходит то, что мы наблюдаем сейчас: из госсектора коррупционная модель поведения транслируется в негосударственный. В результате без отката не обходятся даже сделки частных компаний: если при поставке, например, софта в госорган руководитель департамента IT получил откат, то почему его коллега в крупном банке должен обходиться без такого рода вознаграждения? Наивно полагать, что коррупция живет только в кабинетах чиновников.

Третий подход — фундаментальный. Коротко: в некоторых обществах рациональному индивиду невыгодно быть честным. Правда, за этим последует длинное объяснение. Честность или нечестность — понятия слишком размытые, другое дело — предсказуемость и неопределенность. Высокая неопределенность всегда означает высокий риск. И наоборот: в предсказуемо развивающейся системе риск снижается. Если вы работаете в системе, которая в любой момент может рухнуть, потому что в ней резко изменяются правила, то рациональнее максимизировать свою прибыль от участия как можно скорее. Чтобы снизить неопределенность, у критической массы участников системы (особенно у управляющих) должно быть представление о будущем, траектория долгосрочного развития.

Казалось бы, в Казахстане такую траекторию рисуют стратегии 2030 и 2050. Но рисовать стратегии недостаточно, нужно еще и действовать, исходя из этой схемы. Таким образом, будущее наступает уже сейчас, если руководители создают одинаковые, честные и прозрачные правила, поощряют политическую конкуренцию между здоровыми общественными силами, расширяют свободу СМИ и доступ граждан к информации. Или не наступает, и мы возвращаемся в старый цикл, где такой повод, как борьба с коррупцией, используется для решения тактических задач вроде имитации реформ, кадровой чистки и вывода из игры отдельных элитариев.

Читайте тему номера: Под антикоррупционным флагом

Статьи по теме:
Политика и экономика

В поиске стабильности

Канада заинтересована в еще более тесном сотрудничестве с Казахстаном, но на предсказуемых условиях

Спецвыпуск

Недра, о которых забыли

Еще не пройдя ценовой кризис, горнодобывающий сектор страны на полном ходу входит в ресурсный

Казахстан

Музыка нас связала

В казахстанский прокат вышла весенняя комедия «Оралман из Питера» — творческий кинодебют композитора Армана Дуйсенов и клипмейкера Алена Ниязбекова

Люди и события

Восточные мудрецы и восточные красавицы

После долгого перерыва в Кастеевке возобновил свою работу зал искусства Востока