Настоящая самостоятельность

Редакционная статья

Настоящая самостоятельность

Игра в имитацию — та игра, в которую в Казахстане играют во всех сферах жизни на всех уровнях. Особенно ярко в имитацию играют казахстанцы, так или иначе причастные к политике и СМИ. В парламенте имитируются многопартийная система и жесткая критика правительства. Хотя по факту партия там господствует одна, а правительство критикуется в мажилисе столь же единодушно, сколь впоследствии и принимаются предложенные им законопроекты. Кабинет министров уже который год имитирует социально-экономическую модернизацию, никак не успевая перейти к реализации одних утвержденных стратегий и планов в связи с тем, что вместо них регулярно утверждаются новые. Медиа изображают, будто работают в системе, где существует свобода слова. Хотя по казахстанским меркам это много — два уголовных дела против двух наиболее ярких представителей журналистской среды за один год.

Так почему же в этой системе мы не можем имитировать местное самоуправление? И оно до известной степени имитируется.

В международной практике местное государственное управление и местное самоуправление юридически разводятся. Если первое осуществляют уполномоченные государством органы (исполнительные и представительные), то самоуправление отдается на откуп гражданам и их объединениям. В Казахстане акценты несколько смещены. «Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций» — зафиксировано в пунктах 2 и 3 статьи 89 Конституции РК.

На практике органом местного самоуправления в Казахстане стали маслихат и местный аким. «Будет продолжена фискальная децентрализация с недопущением централизации расходных полномочий на областном уровне. Для расширения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления с 2018 года города районного значения, села, поселки, сельские округа с численностью населения более 2000 человек будут самостоятельно формировать и исполнять собственный бюджет. Будет обеспечена открытость и прозрачность местных бюджетов»,— значится в стратегическом плане развития Казахстана до 2025 года. Законопроект, посвященный местному самоуправлению, сейчас находится в мажилисе и можно с высокой вероятностью утверждать, что в текущем виде и будет принят.

Ответ на вопрос, почему происходит так, что мы в развитии местного самоуправления идем вразрез с мировой практикой, прост и непрост одновременно. Активность населения на местах, резко возросшая в последнее время по разным причинам, может быть обернута на пользу власти, если внимание людей сконцентрируют на возможности самостоятельно решать местные проблемы, или трансформирована в протестный потенциал.

Понятно, какой вариант больше всего нравится политтехнологам на левом берегу Ишима, но для реализации этого сценария необходимо передать на местный уровень рычаги управления, пускай самые слабые. А здесь уже кроется риск, хотя речь идет всего лишь о районном уровне. Например, риск того, что публичная власть может вырасти в конкурента государственной, выдвинуть популярных оппозиционных политиков или попасть под их влияние. Поэтому избирается серединный вариант, при котором самоуправление существует, но находится «под крышей» госоргана.

В целом же стоит оценить нынешние подвижки в вопросе децентрализации власти как позитивные. Правда, настоящая децентрализация произойдет, когда на более высоком — областном уровне — начнут распределять часть собираемого в области корпоративного подоходного налога в пользу акимата. И некоторые акимы, на деле, а не на словах заинтересованные в развитии своих областей, уже несколько лет мечтают о такой возможности. Подотчетность местным представительным органам на региональном уровне достаточно высока, а вот ресурсов не хватает.

И если центр согласится на такую меру, тогда от имитации мы наконец перейдем к настоящим действенным реформам. Хотя бы по одному из фронтов работы.

Читайте тему номера: Порция самоуправления

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Здоровье для избранных

Казахстанские банки из затяжного кризиса входят в этап трансформации

Люди и события

Микромир и макрокосм

В галерее «24 июня» открылась выставка «Живописный Дуэт» Игоря Гущина и Лидии Дроздовой

Люди и события

Диалог с четвертым измерением

В алматинском музее Каcтеева открылась выставка Сергея Калмыкова и состоялась презентация его персонального каталога

Политика и экономика

В ожидании энергосаммита

До министерской конференции по энергетике в Астане осталось меньше месяца