По-домашнему

Сама по себе модернизация внутреннего пространства города оказывается эффективной антикризисной мерой

По-домашнему

В России и Казахстане в госпрограммах по поддержке моногородов разделяются процессы диверсификации экономики и улучшения городской инфраструктуры. В немецком городке Лайнефельде (сейчас — Лайнефельде-Ворбис, что в Тюрингии) сам процесс улучшения городской инфраструктуры стал элементом диверсификации. При реконструкции домов периода ГДР в городе создавались рабочие места, жилье становилось более дорогим, а облик города — красивым и ухоженным.

Немецкий подход

После вхождения ГДР в состав ФРГ текстильное градообразующее предприятие в восточногерманском городке утратило экономические связи, стало нерентабельным. Уровень безработицы вырос, и в городе начался мощный отток населения в другие регионы, стала ухудшаться социальная жизнь — проблемы, с которыми столкнулись и моногорода в России и Казахстане после распада СССР.

Чтобы исправить ситуацию, муниципалитет предпринял ряд шагов. Началась пропаганда экономического развития и занятости, инициировались инновационные проекты, внедрялся менеджмент качества. Власти города привлекали деньги и управляли городскими субсидиями в целях трансформации экономического портрета Лайнефельде. Было внедрено управление кварталами, произведено обновление социальной и технической инфраструктуры, находящейся в коммунальной собственности. Власти стали стимулировать обновление квартир.

Именно последний пункт стал наиболее зримым фактором проходивших изменений. Существующие в городе дома и квартиры, построенные по советским меркам, не были привлекательными на рынке жилья. Рынок аренды упал на 50%, а оставшееся жилье было мало или вовсе непригодно для эксплуатации. Около 3,5 тыс. квартир Лайнефельде находилось в коммунальном домовом сообществе, 2,5 тыс. — в домовых кооперативах.

Чтобы улучшить качество жилья, власти создали проект по его модернизации, а также четкому разделению частных и общих территорий. Обновление коснулось хорошо знакомых нам длинных однотипных многоэтажек. Из некоторых домов были вырезаны секции, так что они разделились на несколько обособленных блоков, из других были убраны верхние этажи, квартиры перепланированы, часть домов обрела новые лоджии и входные зоны, которые сделали облик домов более индивидуальным.

Одной из важнейших идей было активное участие всех заинтересованных сторон в обсуждении программы изменений. Для активизации и большей информированности целевых групп проводились общественные мероприятия.

Чтобы диверсифицировать экономику, городские власти предложили пустующие площади текстильной фабрики новым компаниям. Для них же были разработаны поддерживающие регуляторные меры, которые в совокупности с привлекательной местной средой позволили создать хороший климат для новых инвестиций, говорится в материалах World Habitat Awards 2007. По данным доклада, в 2005 году уровень диверсификации экономики города был примерно сопоставим с общегерманским: большую долю занимают торговля, туризм, транспорт и другие сервисы, строительный бизнес и индустриальное производство.

Благодаря вторичному использованию стройматериалов затраты на проект значительно сократились. В среднем инвестиции составили 470 евро на квадратный метр. В некоторых случаях стоимость обновления вырастала до 820 евро за квадратный метр, но даже эта цифра была более чем вдвое ниже стоимости строительства нового жилья.

«Муниципальные инвестиции в объекты строительства не только стали общественным благом, но и обеспечили важнейшие условия для устойчивых частных инвестиций в населенный пункт, особенно в сектор строительства домов»,— отмечается в исследовании. Финансирование программы шло из нескольких источников: из муниципального бюджета (31,4 млн евро, 22% инвестиций), административного округа (19%). Также значительная часть денег поступила из собственных фондов домовых сообществ (78,6 млн евро, 59% инвестиций). Всего с начала запуска программы в 1993 году в проект по развитию города было инвестировано 140 млн евро. На эти деньги было обновлено 2600 квартир, построено 40 квартир, обновлены палисадники для 1630 квартир, снесено или разобрано 1764 квартиры.

Использовалась комфортная схема финансирования: 25% — за счет субсидий, 28% — муниципальных кредитов, 47% — частного капитала и кредитов. В финансировании участвовали Министерство строительства и дорог Тюрингии, Банк развития Тюрингии, Банк национального развития, различные коммерческие банки.

В результате город достиг сразу нескольких целей: улучшилось качество жилья, развился строительный рынок, появились новые возможности для трудоустройства, сократился отток населения, улучшились социальные связи. Наконец, успех и его международное признание стали поводом для гордости горожан.

Схема работает

Пример изменения структуры экономики и качества жизни в Лайнефельде важен тем, что он соединил в себе управление системными возможностями, которые предоставляли государство и частный сектор, и управление проектами. Лайнефельде был не частью программы, спущенной на места из центра и реализованной по «центральным» лекалам. Это был индивидуальный проект, созданный с учетом возможностей и ограничений отдельного города. Он конкурировал и выигрывал. Его содержание выросло из реальных проблем и потенциала города. В некотором смысле его можно сравнить с созданием горнорудного предприятия: его владельцы и менеджеры должны основываться на уникальных характеристиках конкретного месторождения и с учетом возможностей поставщиков привлекать финансирование. С той оговоркой, что в Казахстане и России собственник городов — это государство, и возможностей и инструментов поддержки, даже в кризисной ситуации, у него больше, чем у любой крупной компании, но и обязательства — гораздо выше.

Статьи по теме:
Казахстан

От практики к теории

Состоялась презентация книги «Общая теория управления», первого отечественного опыта построения теории менеджмента

Тема недели

Из огня да в колею

Итоги и ключевые тренды 1991–2016‑го, которые будут влиять на Казахстан в 2017–2041‑м

Казахстан

Не победить, а минимизировать

В Казахстане бизнес-сообщество призывают активнее включиться в борьбу с коррупцией, но начать эту борьбу предлагают с самих себя

Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности