Гибкий труд

Предлагаемые поправки в Трудовой кодекс РК дают работодателям больше свободы, в том числе для увольнения

Гибкий труд

В конце августа парламент РК будет рассматривать поправки в Трудовой кодекс (ТК), направленные на либерализацию трудовых отношений. Министерство здравоохранения и социального развития поясняет, что новый документ разрабатывается в рамках программы «100 шагов по реализации пяти институциональных реформ» (шаг 83 — «Либерализация трудовых отношений»).

Существует мнение, что действующий Трудовой кодекс устарел, а прописанные в нем нормы ни работодатели, ни работники зачастую не могут соблюдать. Кроме того, ТК в какой-то степени препятствует созданию новых рабочих мест, так как не предусматривает гибкости в заключении трудовых и срочных договоров. Многие работодатели выступают за упрощение процедуры расставания с сотрудниками. «Действующий Трудовой кодекс не соответствует интересам бизнеса и не позволяет гибко управлять персоналом. На практике регулярно возникают ситуации, которые либо невозможно разрешить в силу пробелов в законодательстве, либо их разрешение требует значительных временных и материальных затрат, — считает старший юрист юридической фирмы AEQUITAS Лариса Емельянова. — Сегодня назрела необходимость пересмотреть и расширить перечень оснований для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, упростить процедуру наложения дисциплинарных взысканий, исключить необходимость составления отдельных документов».

В пользу работодателя

Лидеры казахстанских профсоюзных организаций обеспокоены новшествами, которые собираются внести в новый документ. Они считают, что права наемного рабочего минимизированы, а полномочия работодателя расширены. Например, оснований уволить работника в пока еще действующем документе — 19, проектом же нового Трудового кодекса их предусмотрено 26. Представителей профсоюзов в частности возмущает намерение упростить процедуру изменения условий или прекращения трудового договора из-за «ухудшения экономического состояния организации, повлекшего снижение объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг». Они уверены, что работник не должен нести ответственность за ошибки работодателя, которые привели к ухудшению экономического положения предприятия. После долгих обсуждений с Федерацией профсоюзов Казахстана стороны пришли к договоренности, что подпункт будет изложен в такой редакции: «Снижение объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшее за собой ухудшение экономического состояния». В этом варианте работодатель должен предупредить представителей работников не менее чем за один месяц о предстоящем расторжении трудового договора, а также выплатить компенсацию в размере средней заработной платы за два месяца. Правда, и эта формулировка носит общий характер и может различно толковаться.

Большое негодование у экспертов трудовых отношений вызывают предлагаемые разработчиками ставки по оплате сверхурочной работы в выходные и праздничные дни, в ночное время в размере 1,25 от дневной зарплаты работника, а во время простоя — в размере минимальной ставки заработной платы. По действующему законодательству сверхурочные и ночные часы оплачиваются в полуторном, а труд в праздники — в двойном размере. Кроме того, предельно допустимое количество часов сверх нормы новый кодекс поднял со 120 часов в год до 200. Но по этому вопросу был достигнут консенсус — не превышать 120 часов в год.

«Все отдается на откуп работодателю, который будет самостоятельно определять и устанавливать нормы труда без участия государства. К сожалению, практика показывает, что когда работодатель сам устанавливает нормы труда, возникали трудовые споры. В новом Трудовом кодексе снижается роль профсоюзов. Многие статьи, которые предусматривали согласование действий работодателя с профсоюзами, также хотят исключить. Нам предлагают всего добиваться через коллективный договор. Но мы прекрасно знаем, что на практике очень тяжело договориться с работодателем»,— говорит президент Конфедерации свободных профсоюзов Лариса Харькова.

Согласно главе о коллективном договоре совместно с работодателем должны решаться вопросы о нормировании, формах, системах оплаты труда, о безопасных условиях труда, продолжительности рабочего времени, отпусков, оговариваться взаимные обязательства. При этом государство сохранило за собой только право установления минимальных размеров оплаты труда для работников госслужб и акционерных обществ с государственным участием. «Эта идея с коллективными договорами хороша. Однако нежизнеспособна в казахстанской действительности, так как в стране сегодня процент заключений таких договоров очень низкий. Например, если в Восточно-Казахстанской области охват коллективными договорами составляет до 80–90 процентов, то в южных регионах он не дотягивает даже до 10. Нельзя взять и начать регламентировать всю трудовую деятельность коллективным договором: вряд ли многие работники получат право голоса при его составлении», — пояснил генеральный секретарь Казахстанской конфедерации труда Мурат Машкенов.

Министерство здравоохранения и социального развития в основу законопроекта заложило социальное партнерство. Основным гарантом соблюдения интересов трудящихся остаются профсоюзы. Сама идея социального партнерства, по мнению партнера юридической фирмы AEQUITAS Юлии Чумаченко, преследует главную цель: защищать интересы трудящихся, разрешать конфликтные ситуации и консолидировать усилия всех участников для решения производственных проблем с помощью совместного диалога. «Понятно, что в Казахстане есть масса предприятий, где профсоюзные организации просто отсутствуют. Но в этом случае альтернативной защитой интересов работников является коллективный договор на предприятиях. Другой вопрос, что он часто не используется работниками на практике»,— говорит Юлия Чумаченко.

По ее словам, включение в проект Трудового кодекса новых для Казахстана правовых формул (например, включение в трудовой договор условий о запрете на работу у конкурента, прикомандирование, экономическое состояние работодателя и других), а также расширение арсенала инструментов для увольнения работников (в том числе систематически нарушающих трудовую дисциплину, не являющихся на работу продолжительное время без объяснения причин, распространяющих информацию и наработки компании, относящиеся к ее коммерческим секретам, конкурентам и иным третьим лицам и так далее) вполне оправданы общими процессами развития государства. «Но многие работодатели также не отличаются высокой правовой культурой и законопослушанием. Например, одним из распространенных нарушений действующего трудового законодательства по-прежнему является отсутствие трудовых договоров, которым отводится основная роль в формировании договорных трудовых отношений в рамках рыночной экономики, — объясняет Юлия Чумаченко. — Правовое регулирование трудовых отношений требует большей гибкости и динамичности, где выше роль коллективно-договорных отношений. Но должна сохраняться законодательная и надзорная функции государства как гаранта минимального объема социальных прав и ответственности нарушителей. Не стоит забывать, что степень зрелости социально-трудовых отношений зависит от активности обеих сторон (работодателя и работников) в отстаивании своих интересов на переговорах».

Ко всему прочему г-жа Чумаченко полагает, что на рынке труда назрела необходимость ввести новый режим труда — работу по вызову с почасовой оплатой без сохранения обязательного ежемесячного минимума заработной платы. Работник не обязан постоянно находиться на рабочем месте, но будет приходить и выполнять работу (на рабочем месте или дистанционно) по мере надобности. Такой режим труда актуален для водителей по вызову, для приходящих юристов, бухгалтеров, переводчиков, официантов в ресторане, специалистов-экспертов в ряде областей науки и техники и др.

Без защиты

Предлагаемый министерством документ разрешает уволить человека уже через месяц после достижения пенсионного возраста. Сейчас работников нельзя увольнять по достижении ими 55 лет и до выхода на пенсию без особого согласования со спецкомиссией. Правда, профсоюзы договорились с уполномоченными органами, чтобы в законопроект внесли поправку о том, что работодатель вправе заключить с пожилым работником договор сроком на год, а потом этот договор ежегодно продлевать.

Разрабатываемые поправки коснулись и людей с ограниченными возможностями. Сейчас инвалидам I и II группы установлена сокращенная рабочая неделя в 36 часов, в новом проекте такой статьи уже нет. Вместо этого появилась другая: о сокращении дополнительного отпуска с 15 дней до 6. Под сокращение также попали и сверхурочные, и компенсации за увольнение.

Ухудшились условия и для молодых специалистов. «К примеру, раньше согласно статье 29 (раздел “Срок трудового договора”) предусматривались льготы для молодых специалистов, которые впервые пришли на работу после окончания учебных заведений. Закон обязывал работодателя заключать с ними трудовой договор на определенный срок, не менее двух лет. Более того, они трудоустраивались без прохождения испытательного срока. А теперь у молодых специалистов не будет никаких преференций. Для них тоже будет устанавливаться испытательный срок, и они могут быть уволены в любой момент»,— пояснил г-н Машкенов.

В ныне действующем Трудовом кодексе есть положение, дающее представителям работника право контролировать соблюдение трудового законодательства РК — пункт 12 статьи 4. Но в новом документе институт общественных инспекторов заменен техническими инспекторами, соподчиненными работодателю через производственные советы по безопасности и охране труда — еще одна поправка, которая вызывает шквал претензий со стороны профсоюзных организаций. «Основными причинами конфликтов в сфере безопасности и охраны труда являются отстраненность работников от вопросов совершенствования норм и правил, а также неразвитость общественных институтов, стимулирующих инициативу работников. В новом проекте Трудового кодекса необходимо усилить полномочия и ответственность общественных инспекторов, повысить степень их независимости, защитить от административного нажима работодателя и в целом упрочить их статус как авторитетного представителя работников»,— говорится в письме Федерации профсоюзов Казахстана.

Пока законопроект вызывает противоречивые ощущения. В нем хорошо прописаны главы по расследованию несчастных случаев, по возможности — о социальном партнерстве, обозначена роль профсоюзов, поднят статус коллективных и трудовых договоров. С учетом последних заявлений представителей кабмина можно предположить, что Трудовой кодекс скорректирован по требованию работодателей, которые считают слишком дорогой нагрузку по содержанию своих сотрудников, особенно после «ухудшения экономического состояния».

Больше гарантий

Само слово «либерализация» означает уменьшение доли участия государства в тех или иных процессах. К примеру, трудовое законодательство США, согласно исследованию World Bank, IFC и Palgrave MacMillan, считается самым либеральным в мире. Другими словами, работники вынуждены брать большую часть рисков в отношениях с работодателем на себя, а последний может уволить сотрудника как по уважительной причине, так и вообще без каких-либо поводов. Но не нужно забывать, что американская экономика способна генерировать огромное количество рабочих мест. Несколько иная политика в Дании, где бизнес, государство и профсоюзы представляют собой определенную форму коалиции, и работники в этой стране имеют больше гарантий, если они оказываются без работы. Профессор Университета Северной Каролины (США) Арне Каллеберг в своем докладе отметил, что Дании, с одной стороны, удалось сделать свой рынок труда более гибким для работодателей (в том числе путем сокращения степени защиты прав работников), но с другой стороны — государство коллективизировало увеличившиеся социальные риски работников. Например, была создана система профессиональной переподготовки, позволяющая людям, оставшимся без работы, получить новую востребованную профессию.

Статьи по теме:
Казахстан

От практики к теории

Состоялась презентация книги «Общая теория управления», первого отечественного опыта построения теории менеджмента

Тема недели

Из огня да в колею

Итоги и ключевые тренды 1991–2016‑го, которые будут влиять на Казахстан в 2017–2041‑м

Казахстан

Не победить, а минимизировать

В Казахстане бизнес-сообщество призывают активнее включиться в борьбу с коррупцией, но начать эту борьбу предлагают с самих себя

Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности