Аким подкрался незаметно

Новый аким Алматы Бауыржан Байбек — это первый болашаковец на должности, которую ранее занимали политические тяжеловесы

Аким подкрался незаметно

Летний сонно-отпускной период 2015 года, до осенней рабочей лихорадки, когда вернувшиеся с отдыха служащие всех рангов начинают с особым усердием реализовывать, согласовывать, транслировать и визировать, оказался тем самым моментом, когда произошли новые назначения. Самым резонансным назначением квартала и, возможно, года можно назвать смену градоначальника крупнейшего города Казахстана — Алматы.

Южный форпост

Ахметжан Есимов, возглавлявший южный мегаполис в течение семи лет (с апреля 2008‑го по август 2015 г.), возглавил «ЭКСПО-2017» в Астане. Ему на смену пришел Бауыржан Кадыргалиулы Байбек, до этого занимавший в течение двух лет (с января 2013‑го) пост заместителя руководителя в партии власти «Нур Отан».

Это назначение вызвало бурное обсуждение как в экспертной среде, так и среди рядовых казахстанцев, породив множество вопросов, точек зрения и, конечно, скепсиса. С чем это связано? Здесь необходимо обрисовать небольшую предысторию и контекст события.

Несмотря на потерю Алматы статуса столицы в 1997 году, отношение власти к этому городу всегда было особенным по сравнению с другими регионами. Сначала это был период стремления вывезти все, что можно, в Астану, а порой и просто уничтожить, чтобы вывести на лидирующие места новую столицу. Однако позже, с началом нового десятилетия, большая часть столичных комплексов, происходящих из болезней роста, была преодолена и отношения между административным и экономическим центром сбалансировались.

При всей ревности и соперничестве Астаны с Алматы пост акима южной столицы всегда оставался должностью тяжеловесной в казахстанской политической табели о рангах. Алматы остается не только финансовым, культурным, образовательным, но и — самое важное — информационным центром страны. Кроме того, именно здесь по-прежнему живут лидеры оппозиционных сил и оппозиционной прессы. К тому же надо понимать, что Алматы — самый густонаселенный город. Здесь высок процент высокообразованных и активных людей. С другой стороны, Алматы — это центр притяжения для внутренних мигрантов из депрессивных районов, которым недоступен высокий уровень жизни. Словом, Алматы — богатая, но непростая территория для любого политического деятеля.

Стратегическое значение Алматы для правящих элит прояснилось благодаря гражданской войне в Ливии. «Цветная революция» в этой стране началась не в современной столице страны — Триполи, а в бывшей, во втором по значению ливийском городе Бенгази, который был столицей до прихода к власти Муаммара Каддафи в 1969 году. После того как «цветные революции» уже дважды прошли по постсоветскому пространству, нетрудно представить, с каким пристальным интересом изучается негативный зарубежный опыт. Причина вполне понятна: не допустить подобных событий в собственной стране.

Жизнь самого Алматы тоже богата событиями, регулярно становившимися главными информповодами в стране. Это и столкновения в микрорайонах «Бакай» и «Шанырак», и погромы возле Prime Plaza, устроенные поклонниками певца Кайрата Нуртаса. И это не говоря о бесконечных групповых и одиночных акциях протеста, перформансов одиозных художников на центральной площади, скандалах и петициях активистов очередного движения и многих других действиях, ставших, по сути, рутиной. Что, кстати, неудивительно, большой город — большие проблемы.

Тяжеловесный выход

Все эти многочисленные факторы, риски, вызовы и соображения приводили к тому, что аким Алматы должен был быть политическим тяжеловесом. Поэтому выбор, например, наиболее полюбившегося алматинцам харизматичного Имангали Тасмагамбетова, занимавшего пост акима с декабря 2004‑го по апрель 2008 года, ни у кого в свое время отторжения не вызвал.

Также было понятным назначение пришедшего ему на смену Ахметажана Есимова, представителя так называемой «старой гвардии» президента. Другое дело, что Ахметжану Есимову так и не удалось завоевать сердца строптивых и ироничных жителей южной столицы. Буквально с самой первой минуты в главном кресле города Ахметжана Есимова сопровождали многочисленные карикатуры, «фотожабы», демотиваторы и анекдоты. Они, впрочем, не помешали ему заниматься обязанностями главы города. Он активно использовал свой вес на политической арене: находил деньги, провел Азиаду, запустил метро, разобрался с дольщиками, построил 16 транспортных развязок. Народ продолжал язвить о первом снегопаде и скептически сетовать в блогах на тему «при Тасмагамбетове такого не было». Серьезными причинами для недовольства г-ном Есимовым стали лоббирование строительства горнолыжного курорта на Кок Жайляу, расширение дорог за счет уничтожения деревьев, плохое качество отремонтированных дорог.

Более того, накал неприязни к главе города периодически возрастал от невинных стенаний и троллинга в социальных сетях до попыток собрать петицию за снятие нелюбимого акима с должности. Очевидно, что эта деятельность за «гласом народа» скрывала подковерную борьбу, где политические противники пытались опорочить, а в идеале сбросить конкурента с поста, дающего доступ ко многим рычагам власти. Однако г-н Есимов на провокации не поддавался, устраивал обеды с избранными блогерами, возглавлял велопробеги, боролся с барахолками и летал на вертолете.

В 2014 году несколько раз появлялись и затухали слухи о том, что аким будет снят. Видимо, этот вопрос действительно рассматривался, но финальное решение так и не было принято. Другой вариант — было принято с отсрочкой исполнения.

После перехода г-на Есимова на новую работу в казахстанском информпространстве начался стандартный в таких случаях подсчет заслуг и просчетов. Весь сарказм, который до этого изливался на Есимова, водопадом обрушился на свеженазначенного Байбека.

Тем не менее главный вопрос, который интересовал как экспертов, так и простых жителей города, касался весовой категории нового акима.

Назначение Ахметжана Есимова на должность главы «ЭКСПО-2017» в целом объяснимо. Выставка крайне важна для руководства страны, для ее имиджа и экономики. Но после ареста предыдущего руководителя проекта Талгата Ермегияева стало очевидно, что проблем с подготовкой события много. Глава государства четко обозначил: сроки на исходе, а достигнутых результатов мало. А провал в таком деле недопустим. Поэтому хозяйственник и племянник президента Есимов должен в кратчайшее время ситуацию исправить.

Хотя статус акима Алматы имеет большее политическое значение, нежели должность руководителя отдельного проекта, в данном случае назначение Ахметжана Есимова — это, скорее, показатель доверия. Если вспомнить назначение Талгата Ермегияева, то тогда сильными сторонами назывались именно деловые качества и креативность. Однако теперь президент решил сделать ставку на опыт и хозяйственную рачительность. Тем более что подготовка к ЭКСПО идет в непростых условиях падения цен на энергоносители, обвала рубля и санкционного противостояния между ведущими экономическими партнерами Казахстана.

Взгляд на Алматы из «Болашака»

Алматинцы не сразу вспомнили фамилию и имя своего нового борца со снегопадами, пробками и мусором в горных ущельях. Бауыржан Байбек — представитель новой генерации казахстанцев, получивших зарубежное образование по государственной программе «Болашак». Стипендиатом этой программы тогда еще будущий аким стал в 1994 году после окончания с отличием по классу фортепиано музыкальной школы им. Куляш Байсеитовой в Алматы.

Обучение Бауыржан Байбек проходил в Германии, сначала пройдя программу годичной языковой подготовки, а затем окончив в 1998 году Высшую музыкальную школу Любека. Для болашаковцев, которые за время работы программы сумели сформировать крепкие неформальные связи и различные сообщества для поддержки отношений, выдвижение Бауыржана Байбека — это весьма важное событие. Вокруг «Болашака» и его выпускников ходит много горячих споров, много возлагается надежд, но много и разочарований.

Болашаковцу доверили один из ведущих постов в стране. И не просто болашаковцу, а еще одному из лидеров сообщества: г-н Байбек — председатель совета Ассоциации стипендиатов «Болашак». Если Бауыржану Байбеку удастся доказать элитным кланам и горожанам свою высокую эффективность, получить поддержку «сверху» и народную любовь «снизу», то это будет весомый аргумент для выдвижения других болашаковцев, даже без опыта работы. Но если ему не удастся пройти это испытание, то его неудача ляжет тяжелым бременем на всех остальных, и им придется каждый раз доказывать, что «я не такой». Поэтому теперь за действиями нового акима следят пристально и педантично не только горожане Алматы, но и все амбициозные выпускники программы «Болашак».

Так, жители города обратили внимание, что Бауыржан Кадыргалиулы Байбек родился в 1974 году именно в Алматы, и это трактуется на данный момент в положительном ключе. Нужно заметить, что радость алматинцев по поводу места рождения акима некоторые жители других городов Казахстана с обидой восприняли как снобизм. Однако горожане южной столицы парируют тем, что устали от равнодушия «пришельцев» к истории города и его культурному наследию. «Я надеюсь, что аким-алматинец не снесет маленькое синее здание на перекрестке Желтоксан — Богенбай батыра, потому что он так же, как и мы, бегал вокруг него в детстве. И оно значит для него больше, чем просто кусок дорогостоящей территории»,— делится Юлия К. в социальной сети Facebook.

Заочное обучение в Центрально-Азиатском университете (ЦАУ), том самом, который расположен в Алматы на пересечении улиц Джандосова и Гагарина, и работа с 2002 года в администрации президента РК дали Бауыржану Байбеку диплом экономиста, но самое главное — знакомства и опыт в делах госслужбы. В любом случае акиму Алматы нужны экономические знания и понимание на практике, как функционирует государственный аппарат.

Сторонники нового акима, перечисляя выгодные качества Байбека, дают ему следующие характеристики: молодой и хорошо образованный алматинец, глубоко погруженный в культуру за счет музыкального образования, успешный чиновник и партийный деятель.

«А город пил коктейли пряные, пил и ждал новостей…»

Новому акиму предстоит еще много работать над своим образом. В информационном веке ни одно слово никуда не пропадает, а просто залегает на дно в ожидании подходящего часа. Мгновенно вспомнились все противоречивые высказывания Бауыржана Байбека, причем под особый микроскоп попали фразы, касающиеся коммунального хозяйства:

«Я учился в Германии, и там есть такие случаи — коммунальные службы приезжают в какой-нибудь дом, думают, там умер кто-то, потому что вообще мизер по коммунальным услугам. А там бабушка живет и все экономит. Сперва моют посуду, потом этой же водой моют полы, сперва купают детей, потом сами моются. Вот так экономят»,— высказался Бауыржан Байбек в 2013-м будучи заместителем председателя НДП «Нур Отан» на встрече с молодежью.

«Ночью в Германии всегда батареи отключают и ставят воду. Когда вода начинает замерзать, включают отопление. Когда дома жарко, утром встаешь разбитый и уставший, потому что когда холодно, человек лучше отдыхает, потому что когда холодно в комнате, падает температура тела. Когда падает температура тела, тело отдыхает»,— добавил он там же.

Другим не менее расхожим высказыванием стала фраза из речи на встрече с медицинскими работниками по случаю их профессионального праздника: «Как-то в прошлом году, посещая кардиоцентр, пришла спонтанно такая мысль, что если человеку нужно лечить свое тело — он приходит к врачам, если нужно лечить душу — он идет в партию “Нур Отан”». Нужно ли говорить о том, сколько юмористических выпадов это породило тогда и буквально обрело второе дыхание сегодня.

Но то, что новый аким города вопрос экологии воспринимает серьезно, стало заметно с первых пресс-релизов акимата. Так, уже обсуждается вопрос о создании платных дорог внутри города для снижения количества эксплуатируемых автомобилей.

Таким образом, Бауыржан Кадыргалиулы Байбек открывает новый этап в развитии казахстанского мегаполиса Алматы. Каким будет этот период, покажут уже реальные дела.

* Политолог

Читайте редакционную статью: В новом политическом весе

Марат Шибутов, политолог: «Аким города Алматы является одним из самых важных политиков в стране. Любой чиновник на этой должности при минимальных способностях через некоторое время становится политическим тяжеловесом, особенно если не делает грубых ошибок. Ну а политический тяжеловес на этом посту вообще может набрать столько влияния, сколько ему надо. Поэтому за этот пост все время идут склоки.

Ахметжана Есимова постоянно пытались устранить с этого поста, но он сумел продержаться на нем целых семь лет, что по нынешним временам очень долго. Но постоянные интриги плюс его личное желание сменить сферу все-таки заставили президента назначить его на другую должность. Чтобы не назначать на такую должность одного из представителей конкурирующих групп, а значит, получить войну кланов, президенту пришлось поставить на это место своего личного выдвиженца Бауыржана Байбека, который обязан лично ему и не является ставленником разных групп.

Таким образом, президент не дал такой лакомый кусок ни одному клану, с другой стороны, поставил перед Б. Байбеком большую задачу — руководить мегаполисом под пристальным вниманием конкурентов, которые не преминут воспользоваться любой его ошибкой».

Максим Казначеев, политолог: «Кадровая ротация акима Алматы не стала неожиданностью для экспертного сообщества. Информационные атаки на Ахметжана Есимова резко активизировались после проведения внеочередных президентских выборов. Свою роль сыграл и визит в Алматы нескольких сотен сотрудников комитета по налогам и сборам Министерства финансов РК, а также Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции. В совокупности все это свидетельствовало о том, что в Астане принято решение заменить Есимова.

Нынешнее назначение на пост председателя правления “ЭКСПО-2017” может рассматриваться как существенное понижение внутриэлитного статуса А. Есимова, кроме того, значительно сокращена и его ресурсная база — после громких скандалов с прежним руководством “ЭКСПО-2017” все финансовые потоки будут находиться под самым пристальным вниманием президента.

Назначение Бауыржана Байбека — ход, рациональность которого еще только предстоит оценить. Пока выбор данной фигуры может быть объяснен ее слабостью и несамостоятельностью. Возможно, именно такая фигура на позиции акима Алматы устраивает ведущие олигархические группы — все они рассчитывают, что смогут «продавить» свои интересы у молодого и неопытного градоначальника».

Андрей Чеботарев, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива»: «Президент видит в Ахметжане Есимове руководителя не просто отдельно взятой нацкомпании, а большого и важного для всей страны процесса подготовки “ЭКСПО-2017”. В связи с этим экс-акиму, скорее всего, предстоит обеспечить координацию деятельности разных министерств и ведомств, задействованных в этом процессе, выполнение ими своих соответствующих графиков и т.п. Безусловно, что учтен его солидный опыт и потенциал управленца. Кроме того, Есимов пользуется максимальным доверием главы государства. Этот фактор, видимо, призван сыграть свою роль в контроле финансовых потоков в рамках «ЭКСПО-2017».

Практически все предыдущие акимы Алматы, несмотря на большой управленческий опыт и работу в регионах, имели свои плюсы и минусы. При этом все они являются выходцами из советской партийно-комсомольской элиты. Как правило, каждый новый аким города начинал свою работу с устранения проблем, накопившихся за время руководства его предшественника. Думаю, что и Бауыржан Байбек не станет здесь исключением. Основные задачи перед активом Алматы и его районов он уже поставил. И из этого видно, что он достаточно хорошо понимает актуальные вопросы по развитию мегаполиса.

То, что Байбек заметно моложе своих предшественников, может сыграть только на пользу с учетом свежего взгляда, новых подходов в управлении и т.д. Безусловно, что он использует в Алматы свои опыт и навыки, приобретенные на прежней работе в госаппарате и партии «Нур Отан». Оценивать же предварительно его работу на новом посту, как и всех остальных вновь назначенных персон, можно будет традиционно по прошествии 100 дней».

Эдуард Полетаев, политолог: «Назначение Бауыржана Байбека руководителем самого крупного города республики отнюдь не означает, что дела в Алматы были плохи. Здесь, конечно, имеются нерешенные проблемы, но и сделано ранее было немало. Скорее на организацию многострадального “ЭКСПО-2017” понадобился такой опытный хозяйственник и руководитель, как Ахметжан Есимов. Задачи, стоящие перед новым акимом, непросты, но и не являются принципиально новыми. Среди них — проведение Универсиады-2017, привлечение инвестиций, поддержка МСБ, развитие туризма, улучшение криминогенной обстановки и транспортной инфраструктуры.

Назначение опытного администратора Бауыржана Байбека — это именно меритократический, рациональный выбор, вполне попадающий в тренд нового подхода к формированию управленческой команды в стране. Не случайно Нурсултан Назарбаев акцентировал факт, что «он первый болашаковец, который назначается на такую должность». Стенания скептиков о том, что Байбек якобы молодой и не справится, не факт, что состоятельны. Сам Нурсултан Назарбаев в 39 лет стал секретарем ЦК Компартии Казахстана и был в то время вполне зрелым деятелем, а в 44 года уже являлся самым молодым премьером союзной республики в СССР. В мире немало примеров того, как молодые управленцы прекрасно справлялись со своими обязанностями. Мэрами городов становились бывшие музыканты, журналисты, архитекторы, и они быстро обрели реноме известных управленцев.

Для города Алматы очень важны такие индивидуальные качества нового акима, как умение нравиться людям, открытость, активность, заботливость и т.п. Он из плеяды новых руководителей, не лишенных гибкости и способностей к инновациям. Думаю, что Алматы как центр бизнеса и культурная столица его качества скоро оценит».

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Бремя управлять деньгами

Замедление экономики разводит все дальше банки и реальный сектор

Бизнес и финансы

Номер с дворецким

Карта столичных гостиниц пополнилась новым объектом

Тема недели

От чуда на Хангане — к чуду на Ишиме

Как корейский опыт повышения производительности может пригодиться Казахстану?

Тема недели

Доктор Производительность

Рост производительности труда — главная цель, вокруг которой можно было бы построить программу роста национальной экономики