Форменная сытость

Попытки государства решить проблемы в системе школьного питания, наоборот, ухудшают ситуацию, ставя под угрозу не только бизнес-интересы, но и здоровье детей

Форменная сытость

«Родители должны сами оплачивать кефир и булочки детям», — заявил в феврале этого года глава государства Нурсултан Назарбаев на расширенном заседании правительства, тем самым отменив бесплатное питание для младших школьников.

Бесплатно кормить учеников первых и вторых классов предложил сам президент в 2007 году, а с 2008 года эту возможность получили третьи и четвертые классы. Норма об обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся начальных классов в законодательстве отсутствует, поэтому акимы пяти регионов, подхватив инициативу Нурсултана Назарбаева, взяли на себя ответственность по организации бесплатного питания в школах: Астаны (100% от общего количества учащихся начальных классов), Атырауской области (100%), Алматы (95,3%), Актюбинской области (98,8%) и Западно-Казахстанской области (99,2%). Всего, по данным Министерства образования и науки, в республике более 700 тысяч детей обеспечиваются бесплатным горячим питанием.

На фоне данных, озвученных Национальным центром проблем формирования здорового образа жизни, согласно которым в последние 10 лет в республике растет заболеваемость детей, в том числе связанная с фактором питания (анемия, болезни обмена веществ, заболевания желудочно-кишечного тракта), сбалансированное и полезное горячее питание в школах чрезвычайно актуально.

Поэтому с отменой школьного питания не согласны многие. «Я против отмены школьного питания, что было сделано со стороны акиматов. Это вообще неправильный ход», — процитировал «КазТАГ» вице-президента Казахской академии питания Юрия Синявского. Если будут обращения со стороны родителей или общественных организаций, Академия питания поддержит инициативу, заверил г-н Синявский.

Комбинаты не справляются

Система школьного питания в Казахстане не раз вызывала нарекания, часто они были вызваны необдуманными мерами со стороны государства. К примеру, в 2013 году акиматы Астаны, Алматы, Актюбинской и Западно-Казахстанской областей изменили процедуру закупа услуг в школьных столовых, допустив к тендеру только TOO. По этой схеме школы одного района должна была обслуживать единая организация, так называемый «комбинат питания»: она должна была поставлять продукты, готовить бесплатные завтраки для учеников 1—4‑х классов и заодно кормить старшеклассников и учителей за их деньги. Комбинаты в погоне за прибылью начали заключать выгодные сделки с поставщиками мяса, овощей и круп из Белоруссии, Украины и стран Прибалтики. ИП, работающим на договорах с комбинатами, стали задерживать выплаты и запугивать расторжением договоров. В результате в Казахстане школьники начали травиться. Например, в 2013 году в Алматы в школьной столовой была обнаружена кишечная палочка, а в 2014 году в Астане ученики третьих классов школы № 3 также отравились едой, приготовленной в школьной столовой. В целом в 2013 году в результате проверок в Казахстане были выявлены многочисленные нарушения в более 20% школьных столовых. «Только 18,8 процента школ Казахстана оснащены новым технологическим оборудованием. Низкий уровень обеспеченности школьных пищеблоков новым оборудованием отмечается в Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Павлодарской областях», — сказал тогдашний вице-министр здравоохранения республики Эрик Байжунусов.

Причина провала нововведения, по мнению президента общественного фонда развития и поддержки семьи «Улагатты жануя» Марианны Гуриной, в том, что власти до конца не проработали принципы и задачи работы комбинатов школьного питания. «То, что власти называли комбинатами питания, в действительности таковыми не являются, — говорит она. — Они хотят ориентироваться на западную модель, но там эта система давно отработана и действительно представлена большими комбинатами, куда поставляются молоко, крупа и другие продукты высокого качества, из которых делают школьные обеды. Весь этот процесс тщательно контролируется. А у нас в числе семи так называемых комбинатов почему-то оказались мебельный магазин и салон красоты».

Осознав плачевность ситуации, в 2014 году уполномоченные органы внесли изменения в законодательство о государственных закупках, предоставив право выбирать поставщика самим родителям и школам, не вмешиваясь в этот процесс. Если раньше основным критерием выбора победителя тендера была низкая цена, предложенная компанией-поставщиком, то, согласно новым правилам, вступившим в действие с 1 июня 2014 года, исчезла привязка к цене, которую теперь устанавливает организатор конкурса, как правило, директор школы.

Непосильное бремя

Не успели индивидуальные предприниматели — арендаторы школьных столовых и родители оправиться от так называемых «комбинатов школьного питания», как получили новый сюрприз от правительства.

Приказом министра национальной экономики РК Ерболата Досаева от 17 марта 2015 года за № 212 помещения школьных столовых приравнены к бизнес-площадям, и их аренда увеличена в девять раз. Предприниматели не поняли, чем руководствовались власти, когда выносили решение об арендной плате: старые цены не покроют выросшие расходы. Чтобы не работать в убыток, они должны поднять стоимость обеда, которая раньше составляла около 300 тенге. Так, арендатор школьной столовой Олег Тышкевич на прошедшей на днях в Алматы пресс-конференции объяснил, что если раньше аренда стоила порядка 45–50 тысяч тенге в месяц, сейчас она может подняться почти до 500 тысяч. Ему нужно заплатить 2 млн тенге за несколько месяцев вперед, но как собрать такую сумму, когда еще не начался учебный год, он не знает. Олег Тышкевич напомнил, что, кроме суммы оплаты помещения, арендаторы должны оплачивать ремонт столовой, штрафы, обеспечивать формой сотрудников, травить тараканов и нести другие расходы.

«Безусловно, повышение аренды сразу в девять раз скажется на себестоимости производимой арендаторами продукции, — пояснила директор школы № 48 Ирина Смирнова. — А ведь еще надо закупать качественные продукты и платить работникам. Я уверена, что в моей школе арендаторы попросту не потянут такие затраты и будут вынуждены уйти. Можно, конечно, в разы повысить цены, чтобы окупить расходы, но кто будет в такую дорогую столовую ходить? Дети начнут перебиваться непонятно из чего сделанными пирожками и хот-догами из близлежащих киосков».

После того, как этой ситуацией была возмущена общественность, Ерболат Досаев заявил, что правила аренды школьных столовых будут пересмотрены и, возможно, школьные обеды не приравняют к ресторанным. «Понятно, что рыночная ситуация не изменялась давным-давно. Раньше платили только за аренду самих помещений, где готовили еду, а школьные залы, где выдавалась еда, не включались в аренду. Поэтому сейчас я дал поручение, чтобы рассмотрели возможность либо исключения, либо перемены ставок», — заявил Ерболат Досаев, отвечая на вопросы журналистов.

Единый организм

Президент научно-образовательного фонда «Аспандау» Канат Нуров уверен, что проблемы организации школьного питания тесно связаны с пробелами в системе образования и другими сферами.

— Проблемы со школьным питанием, как и многие другие «бюджетные проблемы», в нашей стране имеют коррупционные начала. Коррупция поразила все общество и, не вылечив весь организм, невозможно вылечить один орган в нем. Конечно, глупо ждать того часа, когда коррупция будет низведена до приемлемого уровня, и ничего не предпринимать для решения накопившихся проблем. В свое время созданный общественный фронт «За развитие образования (ОФРО)», в котором участвует и наша организация, активно поднимал вопрос по школьному питанию. Дело в том, что первый серьезный скандал в сфере организации горячего питания школьников разразился еще весной 2013 года. Тогда арендаторы школьных столовых заявили, что госзакупки по организации школьного питания были проведены с коррупционной составляющей. Наши коллеги из ОФРО выявили, что ТОО, выигравшие тендер, не соответствуют предъявляемым критериям. Например, у одного из них лицензия на проведение сантехнических работ. Позиция наших двух организаций остается прежней — жизненно необходимо передать полномочия о закупках (обедов, оборудования, ремонтных работ и прочего) во власть директора школы. Пока контролирующий орган в лице управления образованием сам закупает обеды, то кто его будет контролировать? Логично, что все полномочия нужно отдать директору школы, который будет решать, как лучше.

Школьный завтрак в Европе: полезнее, чем дома

Великобритания является первой страной, которая в 1906 году ввела государственную систему обеспечения школьников питанием. Именно по этой причине Англия — один из европейских лидеров по уровню стандартов и предъявляемых требований к школьному питанию. Стандарты школьного питания в Англии выше, чем во многих европейских странах. Критериями оценки школьного питания служат цены на школьный рацион, предлагаемый набор блюд и их пищевая ценность, а также охват учащихся школьным питанием по уровню посещаемости столовых. Английские диетологи, проведя новое исследование питания детей и подростков в школах, пришли к любопытному выводу: оказывается, пища, приготовленная профессиональными школьными поварами на основании рекомендаций специалистов-диетологов, намного полезнее для здоровья детей, чем завтраки, которые им готовят дома и дают с собой заботливые родители. В Англии и Уэльсе под наблюдение попали более 1000 школьников, были оценены их вес, рост и объемы тела, кроме того, дети сдавали анализы крови на содержание сахара и холестерина. Из всех наблюдаемых детей 465 обедали тем, что разработали и приготовили специалисты по питанию, а остальные 647 учащихся приносили с собой еду из дома, которую готовили родители. Ученые обнаружили, что по сравнению с первой группой учеников у второй наблюдался повышенный уровень холестерина и сахара в крови. Среди европейских стран по числу учащихся, получающих бесплатное питание в школе, лидируют Швеция и Финляндия, где бесплатно кормят всех школьников и школьные столовые посещают 85% и 90% детей соответственно.

Статьи по теме:
Казахстан

От практики к теории

Состоялась презентация книги «Общая теория управления», первого отечественного опыта построения теории менеджмента

Тема недели

Из огня да в колею

Итоги и ключевые тренды 1991–2016‑го, которые будут влиять на Казахстан в 2017–2041‑м

Казахстан

Не победить, а минимизировать

В Казахстане бизнес-сообщество призывают активнее включиться в борьбу с коррупцией, но начать эту борьбу предлагают с самих себя

Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности