Многозначительная спешка

В последнем послании президент озвучил новую экономическую политику «Нұрлы жол». Однако не это стало главной причиной обсуждения очередного обращения главы государства

Многозначительная спешка

Анонсированное за несколько дней расширенное заседание политсовета партии «Нур Отан», пожалуй, на сегодня одно из значимых событий в ее истории. И дело не в том, что партийные силы досрочно, как обычно у нас бывает, выполнили часть задач, поставленных в предвыборной платформе с незамысловатым названием «Казахстан. Цели 2017. Национальный план действий». Судите сами. Нуротановцы обещали к 2017 году увеличить среднюю продолжительность жизни казахстанцев до 70 лет. Однако уже сегодня, как уверила партия, казахстанцы живут на полгода дольше. Также раньше срока выполнена задача по охвату граждан массовым занятием физкультурой и спортом. Если партия планировала довести этот показатель до 25% к 2017 году, то Минздравсоцразвития уже сейчас говорит о 35,5%. Выполнение же других посулов на подходе. Например, осталось построить 8 млн квадратных метров жилья, чтобы набрать обещанные к 2017 году 24,3 млн. Безработица снизилась до 5%, тогда как партия настраивалась к показателю в 5,4% в отчетном году. Такие же радужные цифры по возведению школ, прокладыванию железных дорог, увеличению числа международных воздушных сообщений.

Однако расширенный политсовет стал памятным прежде всего потому, что на нем президент страны Нурсултан Назарбаев раньше чем принято озвучил очередное послание и сделал это неожиданно. «Сегодня здесь присутствуют члены политсовета “Нур Отан”, все члены правительства, акимы областей, представители общественности, наши руководители других политических партий, и я хочу сказать вам, что время не ждет, вызовы очень сильно на нас накатываются, нам нужны действия,— насторожил присутствующих глава государства. — В силу этого я решил на этом заседании обратиться с посланием к народу Казахстана. Почему я это делаю заранее, не как всегда, я потом вам разъясню»,— по-хозяйски сказал он и объявил перерыв на десять минут, «чтобы размять ноги».

Еще в сентябре во время награждения победителей национального конкурса «Мерейлі Отбасы» президент раскрыл, о чем будет это послание. «Думаю, что в следующем послании задачу поставлю именно на инфраструктурное развитие. Хотя мы и много сделали, страна большая, экономика может развиваться при хороших дорогах, хорошей сети дорог, что было в последние годы сильно упущено,— признал тогда г-н Назарбаев. — Мы будем строить от Астаны хорошую дорогу через Павлодар до Усть-Каменогорска, примерно такую, как между Астаной и Кокшетау и Петропавловском, которая уже есть. От Астаны в Актюбинск и к Каспийскому морю. От Астаны на юг до Алматы. От Алматы до Усть-Каменогорска. То есть вот этот луч весь, который будет расходиться от Астаны по всем весям». И тогда же предложил назвать эту дорогу «Нұрлы жол».

Не в формате

Нынешнее обращение президента довольно сильно отличается по формату. Обычно (если не принимать во внимание первые пять — с 1997 по 2001 год) послание озвучивалось в начале каждого года. А перед этим шла широкая рекламная кампания. Любопытно, что это уже третье по счету послание, которое зачитывается не в стенах парламента. Однако главная новинка в подаче президентского послания — смена аудитории. Раньше главными слушателями были все члены законодательной власти, правительства и приглашенные гости. На этот раз президент формально выступил перед политсоветом партии «Нур Отан» и приглашенными гостями. Некоторые аналитики увидели в этом перекладывание президентом на плечи однопартийцев ответственности за реализацию поставленных задач. Хотя практически все члены правительства, большинство депутатов, да и, что скрывать, приглашаемые из года в год гости — за редчайшим исключением члены «Нур Отана».

Базовый месседж послания - открывается кубышка, деньги которой пойдут на поддержку реального сектора 

Другие аналитики пошли дальше, высказав мысль, что это отражение будущего партии, которой отводится ключевая роль в транзите режима. Напротив, генеральный директор Центрально-Азиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева считает, что это связано со снижением статуса и роли партии «Нур Отан». Поскольку сейчас сложно обозначить эту партию как доминирующую и правящую или как лидирующую политическую силу в стране. Ее роль и участие как в политических, так и экономических процессах малозаметно. Сейчас партии отвели роль «борца с коррупцией» — это, по сути, функции, которые выполняют институты гражданского общества, но не политическая организация. «В противном случае она должна была высказать свою позицию по важным политическим процессам, которые протекают в стране: создание Евразийского экономического союза, рост национал-патриотических тенденций, высказывания российских политиков в отношении северных территорий Казахстана и другие. Впрочем, партия “Нур Отан” не выразила своего отношения и по экономическим и социально значимым событиям»,— подмечает политолог.

По словам г-жи Умбеталиевой, видимо, появилась необходимость повысить статус партии тем, что глава государства озвучивает ежегодное послание народу Казахстана перед ее членами. Тем самым он демонстрирует, что президент «серьезно» относится к партии и она имеет для него интерес как политический проект. Но, на взгляд эксперта, это негативно отразилось и отразится на партии. Не весь народ страны является членами партии «Нур Отан», и не весь народ поддерживает политику партии или, скорее, ее отсутствие. Второе — сам съезд партии остался без внимания общественности. Как было заявлено прессе, партия должна была отчитаться перед президентом. И если ранжировать по популярности, по наблюдению эксперта, выступление Дариги Назарбаевой про «колледжи мирового уровня» шло после президентского, следом людей заинтересовали кадровые перестановки, тогда как выступление зампреда партии г-на Байбека было нацией проигнорировано. «В итоге интерес к партии нулевой, политических дивидендов она не получила»,— уверена г-жа Умбеталиева.

Как часто бывает в последние годы, президент свое выступление начал с алармистских ноток, говоря о непростой геополитической ситуации, он разъяснил, почему послание озвучивается раньше положенного срока. «В 2007 году начался мировой кризис, а также вызовы и угрозы до сих пор имеют место, и кризис этот до сих пор продолжается. Между Россией и Западом сейчас есть санкционная политика. То, что творится на Ближнем Востоке, также определенно воздействует на Казахстан. Можно сказать, что кризис продолжается,— еще раз повторил для непонятливых президент. — Мы должны принять меры, чтобы оправдать доверие народа и выйти из этого положения целыми и невредимыми. Ближайшие годы будут не очень легкими для нашей страны. По этой причине я хочу заранее, заблаговременно, сейчас обратиться со своим посланием, что мы должны предпринять с нового года. Для того чтобы дать время для этого, я обращаюсь с посланием в конце года».

Семипутевый план

Президент в своем выступлении напомнил о решении, принятом в начале года, выделить двумя равными траншами 1 трлн из Нацфонда для поддержки экономики страны. Далее он дал конкретные указания по второму траншу. Первое — 100 млрд тенге пойдут на льготное кредитование МСБ. Крупный бизнес тоже не останется в стороне. Таким образом, по его словам, удастся реализовать проекты в пищевой и химической промышленности, машиностроении, а также в сфере услуг. Второе — для восстановления банковской системы с целью выкупа «плохих» кредитов поручено дополнительно капитализировать Фонд проблемных кредитов на сумму в 250 млрд тенге. В-третьих, 81 млрд тенге отправят на завершение строительства первого комплекса «сухого порта», инфраструктуры специальных экономических зон Хоргос — Восточные ворота и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырау и Таразе. Четвертое — ЭКСПО-2017 получит кредитование в размере 40 млрд тенге дополнительно к уже направленным 25 млрд тенге. Пятое — для увеличения транспортного потенциала столичного аэропорта выделят 29 млрд тенге, что позволит увеличить пропускную способность к 2017 году до 7,1 млн пассажиров в год.

Практически все указания не являются новостью. Например, общественности уже известны во всех деталях первые два пункта. А об остальных разговоры шли давно и упорно, только оставалось определиться со сроками и размером финансирования. Как мы видим, приоритеты расставлены.

«Сегодня, отвечая на вызовы, которые стоят перед нами, я объявляю о новой экономической политике “Нұрлы жол”,— рассказал о новизне президент. — Этому я посвящаю новое послание народу на 2015 год. Политика будет иметь контрцикличный характер и будет направлена на продолжение структурных реформ в нашей экономике». По задумке разработчиков программы, стержнем НЭП должен стать рассчитанный на пять лет план инфраструктурного развития, который в точности совпадает со второй пятилеткой индустриализации, которая, судя по всему, будет именоваться ПИИР.

Кочующее от послания к посланию сакральное число семь отмечено и в этом послании: экономический план состоит из семи пунктов. На первое место президент поставил задачу развить транспортно-логистическую инфраструктуру. Как раз об этом глава государства говорил в сентябре текущего года. Разве что сюда добавили создание логистического хаба на востоке и развитие морской инфраструктуры на западе страны. Следующая задача — улучшить индустриальную инфраструктуру. По мнению акординских экономистов, это должно породить производство стройматериалов, продукцию и услуги для транспортно-коммуникационной, энергетической и жилищно-коммунальной сферы. Третий пункт — энергетика. Как признали разработчики НЭП «Нрлы жол», за прошедшие пять лет в рамках программы индустриализации проведена большая работа, но ограниченность магистральных сетей вызывает дефицит электроэнергии в южных регионах страны, природного газа — в центральных и восточных областях. Поэтому правительство решило построить высоковольтные линии в направлениях Экибастуз — Семей — Усть-Каменогорск и Семей — Актогай — Талдыкорган — Алматы. Четвертое — планируется модернизация инфраструктуры ЖКХ и сетей водо- и теплоснабжения. Общая потребность в инвестициях составляет не менее 2 трлн тенге, но пока планируется до 2020 года выделять не менее 200 миллиардов тенге в год. Оставшуюся сумму должны инвестировать международные институты развития, а также частные инвесторы. Будут ли эти проекты для них интересными — отдельный вопрос.

На жилищной инфраструктуре (пятый пункт НЭП «Нұрлы жол») президент остановился особенно: «Формирование агломераций сопровождается значительным перетоком населения. Это создает давление на рынок труда и инфраструктуру городов, в том числе и на жилищный фонд. Поэтому следует пересмотреть подходы к строительству арендного жилья». Он напомнил, что сейчас существуют госпрограммы, облегчающие приобретение жилья, но на проблему необходимо взглянуть под другим углом: «Государство будет строить социальное арендное жилье и предоставлять его населению в долгосрочную аренду с правом выкупа. То, что существует, требует больших средств — первоначального взноса. И потом банки дают кабальные проценты (до 20 процентов). Люди не могут выплачивать. И все время имеем проблему,— заметил президент. — Эти программы остаются, они для зажиточных людей. А эту <новую> программу мы делаем для молодых семей и для тех, кто на самом деле нуждается. Предоставление жилья напрямую, без посредников и под максимально низкие проценты. Посмотрим, может быть, для обслуживания 1–2 процентов будет достаточно»,— неожиданно президент удивил всех тех, кто до сих пор не решил свой квартирный вопрос.

Шестым идет социальная инфраструктура, то есть решение проблем аварийных школ и трехсменного обучения. Это один из основных индикаторов предвыборной платформы партии «Нур Отан». Из-за того что бюджетные средства не позволяют решить эту проблему до 2017 года, решено дополнительно направить 70 млрд тенге. Седьмой пункт НЭП «Нрлы жол» — это преемственность по поддержке МСБ. «Следует продолжить работу по развитию МСБ как драйвера экономического роста и увеличению его доли до 50 процентов ВВП к 2050 году. Может быть, раньше достигнем?!» — намекнув, президент зарядил своим оптимизмом присутствующих.

Открыть ларец

По сути, в НЭП «Нрлы жол» не так много нового. Как сказал в начале своего выступления президент, в условиях кризиса происходит пересмотр приоритетов экономической политики. Поддержку должны получить те отрасли, которые создают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и занятости. «Такой опыт у нас уже был»,— подчеркнул глава государства. Таким образом, как новость было подано чистое кейнсианство: госинвестиции для поддержания эффективного спроса. Впрочем, изменился объект приложения. Неважно, это результат ослабления финансового лобби или же блок индустрии умело перетянул одеяло на себя. А может быть, наконец-таки пришло понимание, что «нужны новые инициативы для стимулирования деловой активности и занятости».

Базовый пункт послания — открывается кубышка, деньги пойдут на поддержку реального сектора, причем немалые. «Улавливаете?! — спросил глава государства о значении происходящего у слушателей. — Девять миллиардов мы выделяем, девять миллиардов — международные институты, один триллион уже выделен — это 6 миллиардов <долларов> примерно. Итого получается, что 24 миллиарда американских долларов направляем на программу, о которой я говорил,— инфраструктуру и дороги».

Шестое чувство

В нынешнем послании политическая составляющая проигнорирована. Однако спешка, с которой озвучено послание, внешняя конъюнктура, а главное, «предчувствие» президента сказали многое. «Я из своего большого опыта просто предчувствую, что ближайшие годы станут временами глобальных испытаний в мире и для нас тоже,— поделился своими переживаниями глава государства. — Будет меняться архитектура мира. Достойно пройти через этот сложный этап смогут не все государства, этот рубеж перейдут только сильные, сплоченные народы и страны».

«Насколько я могу судить, это заседание изначально было достаточно проходным и должно было бы состояться в двадцатых числах октября. Потом заседание почему-то перенесли. Насколько я понял, по поручению из Акорды,— говорит политолог Айдос Сарым. — Спешка, скорее всего, связана с электоральным периодом. Дело к изменениям политической конъюнктуры в следующем году. Предполагаю, что состоятся досрочные выборы в мажилис. Иначе рациональными аргументами объяснить спешку невозможно».

Эксперт, говоря о характере послания, выделяет его электоральный месседж — обещание в трудный период не снижать пенсии и зарплаты и дешевое жилье. Сегодня, по его мнению, внешняя и внутренняя конъюнктура вынуждает власти провести выборы. Потому что непонятно, как поведут себя цены на экспортируемое сырье. «“Предчувствие” президента, что ближайшие годы будут суровыми и непростыми, может свидетельствовать, что через два года проводить выборы некомфортно для самой власти»,— отмечает Айдос Сарым.

Г-жа Умбеталиева напоминает, что очередные президентские выборы должны состояться в 2016 году. «Предполагаю, что власть не будет ждать 2016 года: политическая ситуация не совсем благоприятна для нынешней власти. Поэтому в ожидании ухудшения экономической ситуации и роста социальной напряженности политической власти выгодно в следующем году провести досрочные президентские выборы,— прогнозирует политолог. — И если предположить, что в начале следующего года объявят о выборах, то целесообразнее было озвучивание послания раньше. Чтобы осталось время на раскрутку предвыборной платформы президента. И если будет принято решение о досрочных выборах, то, скорее всего, на избирательную компанию оставят довольно короткие сроки».

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Бремя управлять деньгами

Замедление экономики разводит все дальше банки и реальный сектор

Бизнес и финансы

Номер с дворецким

Карта столичных гостиниц пополнилась новым объектом

Тема недели

От чуда на Хангане — к чуду на Ишиме

Как корейский опыт повышения производительности может пригодиться Казахстану?

Тема недели

Доктор Производительность

Рост производительности труда — главная цель, вокруг которой можно было бы построить программу роста национальной экономики