Cнять с крючка

Пока программные документы теряются в бюрократических коридорах, рыбное хозяйство хиреет на глазах

Cнять с крючка

Рыбная отрасль делится на две части. Промысловое рыбоводство — это освоение естественных запасов рыб, и промышленное рыбоводство, иными словами, аквакультура, когда осваиваются выращенные искусственные запасы. Традиционно первое направление занимало и занимает у нас большую часть рыбного хозяйства. Например, в 1970‑е общий вылов рыбы колебался в пределах 100–110 тыс. тонн. После развала Союза, с разрывом сложившихся экономических связей, наблюдался резкий спад рыбного хозяйства. Если на 1990 год вылавливали 81 тыс. тонн, то в 2004 году — 34,1 тыс. тонн. Данные комитета по статистике МНЭ РК свидетельствуют, что последние три года вылов рыбы находится на отметке 35 тыс. тонн (в 2013 году — 34,7 тыс. тонн).

В Казахстане рыбное хозяйство отличается интенсивным использованием природных ресурсов. Понятно, что последние являются возобновляемым источником, однако для полноценного пополнения рыбного фонда необходимо строжайшее соблюдение лимита вылова и правил рыболовства. Как раз это у нас не исполняется. Поэтому отраслевые эксперты признают, что рыбные ресурсы истощены до предела. Так, например, в проекте «Программы развития рыбного хозяйства-2020» прямо указано, что проблема сохранения биологического разнообразия рыб стоит наиболее остро: уловы ценных видов рыб неуклонно снижаются, малоценная ихтиофауна не осваивается, происходит ухудшение товарных качеств рыб в естественных популяциях. Выявлены негативные тенденции в состоянии промысловых запасов рыбных ресурсов практически во всех водоемах. Кроме того, селективный вылов ценных видов рыб подорвал численность маточного стада сазана и создал условия для заполнения его экониши другими малоценными видами; произошло значительное снижение численности судака.

Ресурсы осетровых рыб практически израсходованы в Жайык-Каспийском бассейне, существенно уменьшен вылов судака в озере Балхаш, кроме того, во всех бассейнах уровень вылова сазана остается на низком уровне. Ко всему прочему, наблюдается снижение веса рыб. «Осетровые перестали существовать как объект промысла (в 2010 году введен мораторий на их промысел), подорвана численность сазана и судака, по нашим прогнозам, на очереди запасы сома, щуки, жереха»,— вторит руководитель проектной рабочей группы «Аквакультура» Казахстанского делового совета АПК Серик Тимирханов.

Спасательный круг

Единственным выходом из сложившейся ситуации видится развитие товарного рыбоводства. Оно позволит снизить давление на популяцию рыбы в естественных водоемах. Кроме того, мировая практика демонстрирует, что будущее рыбного хозяйства за аквакультурой. Так, например, в мире объем производства продукции аквакультуры на душу населения вырос с 0,7 кг в 1970 году до 7,8 кг в 2008 году. По данным FAO, в 1997 году на долю товарного рыбоводства приходилось 31% от общего объема рыбной продукции. За 12 лет соотношение изменилось: рыболовство — 38%, товарное рыбоводство — 62%. Эксперты FAO прогнозируют значительные изменения в структуре рыбной отрасли. К 2020 году продукция аквакультуры будет превалировать с 68% в общем объеме рыбной продукции.

Напомним, в советский период в Казахстане довольно успешно развивали аквакультуру. За 20 лет производство товарной рыбы возросло в 14 раз. Если в 1970 году в аквакультурах выращивали 0,6 тыс. тонн, то 1990 год показал рекордные 9,8 тыс. тонн. Подобного не было ни в одной из советских республик. Кроме того, шло развитие практически всех направлений товарного рыбоводства: прудовое рыбоводство, садковое, озерно-товарное, бассейновое и выращивание рыбы в приспособленных водоемах и на теплых водах теплоэлектроцентрали и гидрорелейных электростанциях. Затем, когда произошел разрыв экономических связей, аквакультура пришла в упадок. И только с 2009 года в этом направлении видна хоть какая-та положительная динамика. По данным комитета по статистике МНЭ РК, в 2013 году товарной рыбы выращено всего 0,8 тыс. тонн (из них форель — 37%, карп — 21,5%). К этой цифре можно добавить 30% неучтенной рыбы, считает исполнительный директор республиканской ассоциации общественных объединений рыболовов и субъектов рыбного хозяйства «Казахрыбхоз» Азис Шуткараев. Получается чуть более 1 тыс. тонн товарной рыбы.

Только сейчас, когда уловы рыбы значительно сократились, бизнес стал поворачиваться лицом к аквакультуре 

В стране работают порядка 50 хозяйств, занимающихся искусственным разведением рыб. При этом почти 90% производств товарной рыбы сосредоточено в Алматинской и Южно-Казахстанской областях. Г-н Шуткараев говорит, что в целом по стране есть не более 100 физических и юридических лиц, так или иначе связанных с рыбоводством, часть из которых ориентирована на разведение молоди рыб и ее реализацию. Предприятий, специализированных на производстве рыбных кормов, практически нет, за исключением одного, вышедшего на проектную мощность. Да и аквакультура как отрасль — новое явление, так как рыбоводство признано сельхозтоваропроизводством только с 2010 года. А это означает, что только с этого периода рыбоводы получили возможность налоговых послаблений и доступ к госпомощи.

В «Концепции развития рыбного хозяйства РК на 2007–2015 годы» отмечается, что из-за использования устаревших технологий, низкого уровня международного сотрудничества товарное рыбоводство и воспроизводство рыбных запасов как составная часть рыбной отрасли в республике развиты весьма слабо. Разработчики концепции к основным причинам резкого снижения отрасли отнесли высокую стоимость специализированных кормов, удобрений, лечебных препаратов, электроэнергии, использование водных ресурсов и земли. Эти проблемы существуют и ныне.

Хилый улов

Комитет по статистике МНЭ РК отмечает, что в 2013 году каждый казахстанец потребил в среднем 11,3 кг рыбы и морепродуктов. Однако, по данным Азиса Шуткараева, этот показатель варьируется по разным оценкам от 5 до 8,4 кг. «И в первом, и во втором случае показатели потребления отстают от рекомендации ВОЗ. Минимальная рекомендованная норма составляет 13 кг на душу населения. Потребление рыбы казахстанцами рассчитывалось исходя из данных по добыче в естественных водоемах, которые ориентировочно составляют не более 50 тыс. тонн, импорта рыбы (30 тыс. тонн) и выращенной рыбы — 1 тыс. тонн»,— отмечает г-н Шуткараев. Учитывая численность населения страны плюс рекомендуемую норму, для удовлетворения потребности населения в рыбе и рыбной продукции уже сейчас необходимо довести уровень вылова, выращивания товарной рыбы и импорта до 225 тыс. тонн.

Желательно, чтобы потребности рынка удовлетворялись местной продукцией, однако, согласно данным комитета таможенного контроля, импорт свежей, охлажденной и замороженной рыбы за последние 5 лет вырос на 35%, при снижении экспорта за тот же период на 43%. Тройка самых крупных поставщиков: Норвегия, Россия, Исландия. Казахстанская рыба уходит на рынки России, Украины и Узбекистана.

На крючке

По мнению Серика Тимирханова, значительные запасы рыбы в естественных водоемах тормозили развитие аквакультуры. Пока есть ресурс, который можно просто взять, никто не будет вкладываться в его выращивание. И только сейчас, когда улов рыбы значительно сократился, бизнес стал поворачиваться лицом к аквакультуре. «Мы в этом вопросе не оригинальны, так происходило во всех странах. Это мировая тенденция,— продолжает эксперт. — В Киргизии крупных водоемов, кроме Иссык-Куля, нет. Там намного раньше начали заниматься аквакультурой, и сейчас они нас опережают в этом вопросе. Узбекистан был центром развития аквакультуры в Центрально-Азиатском регионе в советское время. На сегодняшний день они вышли на советский уровень (20 тыс. тонн) и поставили задачу увеличить производство до 30 тыс. тонн рыбы в год».

Г-н Шуткараев рассказывает, что возможности естественных водоемов примерно на треть покрывают потребности отечественных предприятий перерабатывающего сектора. Недостаток рыбосырьевых ресурсов — одна из главных проблем отрасли. «В этом контексте развитие аквакультуры или искусственного выращивания рыбы в приспособленных условиях является чуть ли не единственным спасением. Конечно, можно перерабатывать и завозную рыбу, но я думаю, что это тоже не выход из ситуации. Надо выращивать свою, тем более что опыт наработан чуть ли не во всех соседних странах. К примеру, Узбекистан выращивает более 20 тысяч тонн, что в 20 раз превышает объем выращивания в нашей стране. Обидно, но факт».

«В 2001 году в одном из своих выступлений я сказал, что если ничего не изменится в отношении к осетровым, то уже через 10–15 лет промысел осетровых станет нерентабельным. Никакой реакции не последовало. И уже в 2010 году готовил обоснование для введения моратория на коммерческий лов осетровых, а сегодня осетровых не хватает даже для искусственного воспроизводства на Атырауских осетровых рыбоводных заводах. Другой пример. В 2005 году в Капшагайской рыбинспекции было небольшое собрание основных природопользователей, рыбинспекции и науки. Главное, что просили, а подчас требовали природопользователи — это увеличить лимит на судака. Поскольку он является основной статьей дохода. Тогда мной было предложено вложить часть прибыли от экспорта филе судака в развитие аквакультуры судака. Реакция — надо мной посмеялись. У нас сложилась следующая картина: нет промысла сельдей, кильки, осетровых. Запасы судака практически во всех водоемах находятся в напряженном состоянии, промысловые уловы сократились до 35 тыс. тонн. Что это, как не огрехи в прогнозировании? Кильки, сельди, осетры — это все результат неправильного подхода в советское время, но судак — это наше “достижение”. Какой вид будет следующим?» — беспокоится Серик Тимирханов.

Рыболовство — освоение существующих ресурсов естественных водоемов — разбалансировано. Ценные виды рыб переловлены, малоценные недоосваиваются. Увеличение добычи рыбы возможно только за счет освоения видов, имеющих низкую привлекательность для конечного потребителя — лещ, карась. Следующая проблема сугубо географического характера. Большинство рек трансграничные, что сильно влияет на экологию: по водотокам распространяются загрязняющие вещества. В проекте «Программы развития рыбного хозяйства-2020» особо подчеркивается нестабильный гидрохимический режим и токсикологическое состояние Алакольской системы озер. Также основные водоемы Казахстана являются концевыми в своих бассейнах. Потому, по словам Тимирханова, мы зависим от стока воды из соседних государств.

Представители бизнеса отмечают другие проблемы. На условиях анонимности они согласились рассказать о ситуации в рыбном хозяйстве. По их мнению, перебой с рыбой случился из-за того, что самое лучшее сырье из-за высоких цен за границей уходит в Россию и Европу. Ценовая привлекательность на качественную рыбу делает браконьерство выгодным делом. Потому бесконтрольный вылов из года в год увеличивается. Это уменьшает популяцию всех видов ценных рыб. Все эти факторы делают казахстанскую продукцию дорогой, и импорт растет не только в денежном выражении, но и в тоннаже. «Сегодня килограмм филе судака на оптовом рынке стоит 1 300 тенге, филе щуки и сазана — 770 тенге. Для сравнения, филе пангасиуса из Вьетнама на рынке можно купить за 500 тенге. Даже пройдя все таможенные пошлины, данная продукция дешевле»,— подчеркивает анонимный собеседник.

Серик Тимирханов считает, что существует множество факторов, тормозящих развитие отрасли. «Однако, на мой взгляд, главное, что сегодня нет понимания того, куда должно двигаться наше рыбное хозяйство в целом и две его основные отрасли в частности. Мы должны решить, что будет приоритетом в развитии рыболовства — сохранение рыбных ресурсов или максимальное их освоение»,— резюмирует эксперт.

Не клюнет без науки

В 2012 году АО «Национальный научно-технологический холдинг “Парасат”» приступило к разработке аквакультурной технологии выращивания осетровых рыб, в том числе по производству черной икры и товарной осетрины. Результат — создан опытно-промышленный участок по отработке аквакультурных технологий инкубации, адаптации и выращивания осетровых рыб в условиях замкнутого водообеспечения. Кроме того, создан учебно-научный комплекс опытно-промышленного производства аквакультуры, основная цель — внедрение усовершенствованных аквакультурных технологических решений, а также организация производства черной икры и товарной осетрины на базе разработанных технологий.

Заместитель генерального директора Казахского научно-исследовательского института рыбного хозяйства Сауле Асылбекова говорит, что институт за последние годы разработал ряд технологий. Они облегчают искусственное воспроизводство судака, адаптируют биотехнику выращивания осетровых рыб в индустриальных условиях, а также в условиях замкнутого водообеспечения. «Ежегодно наши ученые получают 10–15 инновационных патентов на свои разработки. К сожалению, многие решения и продукты практически не внедряются на практике из-за слабого развития товарного рыбоводства. При этом разработками по искусственному воспроизводству судака заинтересовались многие рыбопитомники, в этом году внедрял и адаптировал эту технологию наш аральский филиал в своем регионе, со следующего года планируем эту технологию внедрять на Зайсане»,— отмечает она.

Плачевное состояние рыбной отрасли полностью отражается на науке. Г-жа Асылбекова говорит, что точных цифр внедрения новых разработок в рыбоводных организациях страны нет, но понятно, что они весьма невысокие. Так, с 2010 года действует республиканская бюджетная программа по внедрению инновационного опыта. «Но до сих пор данная программа в области рыбного хозяйства реально действует только в одной области — Восточно-Казахстанской. Из действующих рыбопитомников и рыбоводных заводов научные разработки наиболее активно применяются в АОРЗ, Чиликском прудовом хозяйстве и Капшагайском НВХ»,— говорит спикер.

Сауле Асылбекова согласна с тем, что для улучшения породных свойств рыбы в каждом рыбоводном хозяйстве необходимо проводить селекционно-генетические работы. Необходимо формировать ремонтно-маточные стада рыб, основываясь не только на экстерьерных признаках, но и на генетическом составе производителей. Однако на сегодня даже институт в своем составе не имеет собственных опытных хозяйств или опытных станций, где ученые могли бы внедрять свои научные разработки и на практике демонстрировать их эффективность.

Три источника

Отраслевые эксперты, говоря о решении проблем в рыбном хозяйстве, выделяют два направления, по которым необходимо усиленно работать. Во-первых, это совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы. «По данному направлению идет практически постоянная работа с уполномоченным органом. К примеру, практически на стадии подписания концепция законопроекта о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в области животного и растительного мира. На данный документ возлагаются большие надежды. В частности, будет разработана и внесена целая глава, посвященная регулированию отношений в области аквакультуры. Далее для реализации внесенных в закон норм будут вноситься изменения в другие нормативно-правовые акты. Возможно, это рутинная, но необходимая работа. Без этого никак!» — акцентирует Азис Шуткараев.

Вторая составляющая — это меры государственной поддержки бизнеса. «Развитие аквакультуры невозможно без поддержки государства. Будем просить, доказывать и обосновывать необходимость субсидий на начальном этапе для основных составляющих себестоимости, таких как корма и производство кормов, приобретение посадочного материала и оплодотворенной икры»,— добавил г-н Шуткараев.

Сауле Асылбекова добавляет, что необходима государственная комплексная программа развития рыбного хозяйства, где должны быть четко и поэтапно прописаны меры государственной поддержки и стимулирования, в том числе научное и кадровое обеспечение, без которого будет невозможно достичь запланированных результатов. В противном случае мы каждый раз будем вынуждены догонять, адаптировать и закупать зарубежные технологии.

Плыть против течения

Эксперты едины во мнении, что для серьезного рывка в развитии рыбного хозяйства необходима целостная отраслевая программа. Стоит отметить, что предыдущий подобный документ «Концепция развития рыбного хозяйства РК на 2007–2015 годы» не был доведен до логического конца. Многие предложения вошли в программу «Агробизнес-2020». Следующий проект — «Мастер-план развития товарного рыбоводства в РК в 2011–2025 годах», разработанный в недрах Минсельхоза, не был принят.

В августе текущего года комитет рыбного хозяйства упраздненного Министерства окружающей среды и водных ресурсов (МОСВР) громко анонсировал проект «Программы развития рыбного хозяйства-2020». Программа сопровождалась эпитетами типа «ориентиры долгосрочного развития рыбного хозяйства». В ней были поставлены амбициозные цели. Первое — обеспечить объем вылова рыбы в естественных водоемах к 2020 году на уровне 90% от утвержденного лимита (сейчас около 70%). Второе — довести объемы зарыбления рыбохозяйственных водоемов к 2020 году до 300 млн штук молоди. В-третьих, увеличить вылов рыбы за счет развития аквакультуры к отчетному году до 10 тыс. тонн. Четвертое — создать научно-производственные базы. Меры, предусмотренные в проекте программы, были условно поделены на несколько блоков: разработка нормативно-правовой базы; работа по реконструкции и модернизации объектов рыбного хозяйства; работа по селекции, научное направление; механизмы государственного субсидирования. На все это предполагалось потратить 70 млрд тенге.

Однако после реорганизации правительства МОСВР попало под раздачу и его функции были переданы Минсельхозу, а программу не стали утверждать. Как оказалось, правительство согласилось с мнением Министерства национальной экономики, которое предложило внести разработанные меры в существующие программы «Агробизнес-2020» и «Жасыл-Даму». Пока ведутся работы по синхронизации разработанных мер в существующие программы, рыбная отрасль движется назад.

Статьи по теме:
Казахстан

Не победить, а минимизировать

В Казахстане бизнес-сообщество призывают активнее включиться в борьбу с коррупцией, но начать эту борьбу предлагают с самих себя

Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности

Спецвыпуск

Бремя управлять деньгами

Замедление экономики разводит все дальше банки и реальный сектор

Бизнес и финансы

Номер с дворецким

Карта столичных гостиниц пополнилась новым объектом