Третий сектор жив?

Третий сектор жив?

Большинство неправительственных организаций в Казахстане, коим не посчастливилось стать обладателями государственного социального заказа, работают в режиме выживания за счет единственного источника финансирования: гранты от фондов международных организаций.

В идеале НПО представляют собой организации, не преследующие в качестве основной цели извлечение прибыли. Их задача – улучшение социально-экономической и политической ситуации в обществе. В Казахстане сфера неправительственного сектора находится в крайне тяжелом состоянии по ряду причин: несовершенство законодательства, регулирующего общественную деятельность, формальное существование большинства фондов, непрозрачность деятельности таких организаций, отсутствие постоянных источников финансирования и, в конечном счете, непрофессионализм самих гражданских активистов.

По данным Министерства культуры и информации, в Казахстане насчитывается 27 тыс. неправительственных организаций. Деятельность большинства из них для многих обывателей неясна: одни занимаются формированием положительного имиджа правительства или отдельных ведомств, другие главной целью перед собой ставят организовать как можно больше развлекательных мероприятий и форумов, без особых результатов. Третьи за счет выделенных на проекты денег пытаются решить свои собственные проблемы. Из-за подобных причин общество к ним относится весьма скептически.

«НПО в Казахстане - развивающееся и растущее явление, причем очень быстрыми темпами. Большинство НПО сильно оторваны от реальных потребностей целевой аудитории, много НПО-однодневок, созданных для систематического получения государственных денег. Другими словами - есть большая масса неправительственных организаций, которые переходят в разряд пропагандистов государственной политики, тем самым дискредитируя саму свою форму - неправительственная организация», -  уверена глава фонда «Правовой Медиа-центр» Диана Окремова.

Такую ситуацию в сфере третьего сектора почетный президент Молодежного правозащитного движения, член Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека Андрей Юров связывает с низкой гражданской активностью населения. Другими словами, общественная деятельность для него не представляет особого интереса, и не только в постсоветских странах, но и в мире. 

«Людям просто хочется успешной жизни. Людям не хочется бороться за других. Людям не хочется платить за всех - они хотят платить только за себя. И это - нормальное развитие современного человека, экономического и политического индивидуалиста. Скажем, иногда люди уделяют внимание волонтерству (где это принято), но это - не совсем гражданская активность. Допустим, есть организация, куда я два раза в неделю прихожу и что-то там полезное делаю, но это не то, что я сам создал и вижу, как это меняет мир. Некая благотворительность, которая еще как-то в мире существует», - поделился с Expertonline.kz Андрей Юров.  - Настоящая гражданская активность  - это когда люди видят, что в мире что-то делается несправедливо и пытаются это изменить. Это может быть все что угодно: умирающие парки и скверы, недостаточное озеленение, это может быть разрушение памятников культуры, больные дети, это может быть детские дома, это может быть нарушение прав и свобод человека, и это может быть отсутствие независимой прессы. Мир, конечно, красив и хорош, но в нем еще есть что изменить – это и есть гражданская активность. Умирающие кошечки и собачки сами для себя приют не построят, и кто-то должен за ними еще и ухаживать».

Выжить любой ценой

В 1990-е годы в Казахстане, после обретения независимости, стали открываться представительства различных международных донорских организаций, что не могло не повлиять на создание многочисленных правозащитных, экологических и оппозиционных НПО. 16 января 2001 года вышел Закон «О некоммерческих организациях», который стал регулировать деятельность третьего сектора в стране. В этот же период международные организации пытались привлечь бизнес к финансированию НПО, но безрезультативно. В 2005 году международные доноры перестали оказывать институциональную поддержку НПО, поддерживая только собственные проекты. В это же время президент Казахстана подписал Закон «О государственном социальном заказе», что повлияло на отток международных донорских организаций из Казахстана с переносом деятельности в другие страны Центральной Азии.

В апреле нынешнего года президент Гражданского альянса Казахстана Нурлан Еримбетов заявил: он против того, чтобы казахстанские неправительственные организации получали гранты от иностранных компаний.

«Я категорически против финансирования иностранными компаниями, потому что зарубежные деньги - лицемерие и двуличие. Я хочу, чтобы те же финансы, которые участвовали в зарубежном потоке, выдавались здесь. Это небольшие деньги, кстати», - заявил г-н Еримбетов. По его словам, государство сможет финансировать деятельность тех неправительственных организаций, которые сейчас получают гранты от иностранных компаний, при условии, что эти проекты полезны для казахстанского общества.

Понятное дело, что общественные организации в большей степени вынуждены получать деньги от иностранных доноров, по причине того, что правительство и, в частности, бизнес Казахстана пока еще не создали для них иные условия.

Эксперты неправительственного сектора подчеркивают, что с каждым годом объем финансирования для реализации госсоцзаказа растет (в 2013 году на эти цели из бюджетных средств выделено порядка 5 млрд тенге), однако на сегодня существуют серьезные проблемы в законодательно-нормативной базе и практике реализации госсоцзаказа, со стороны как государственных органов, так и самих НПО. Тому подтверждение - регулярное недоосвоение средств госорганами при реализации государственного социального заказа.

«Зайдите на сайт Министерства культуры и информации (уполномоченный орган в сфере поддержки НПО) и посмотрите, кто там получает гранты по соцзаказу? И, естественно уменьшается количество доноров, потому что они считают, что Казахстан может сам обеспечить свое население», - рассказывает исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова. – Тем более - в связи с введением новых правил госзакупок, когда НПО приравняли к коммерческим организациям, возникли колоссальные проблемы у общественных деятелей с реализацией социальных проектов. Согласно этим правилам, допустим, мой проект стоит один миллион тенге; сначала я должна где-то найти эти деньги, затем отчитаться по проекту, и после этого мне возвращают эту сумму. Многие НПО сейчас закрываются, и я даже на гране закрытия, хотя наши проекты ценятся очень высоко, но я не могу каждый раз занимать деньги».

Улучшить законодательство

По мнению руководителя общественного фонда «Амансаулык»  Бахыт Туменовой, власть в Казахстане пытается НПО сделать ручными, выполняющие ее специальные заказы. Г-жа Туменова уверена, что третий сектор должен стать равным партнером с государством, в противном случае его существование бессмысленно.

Диана Окремова считает, что изменение ситуации с неправительственными организациями в большей степени зависит от прозрачности распределения госсоцзаказов.

«В создании лотов должны присутствовать представители общественности, весь процесс должен быть максимально открытым. Сейчас лоты создаются в недрах министерства, и сложно отследить, по каким принципам распределяются деньги. Большая часть идет на лоты PR-типа: повышение имиджа, разъяснение программ, формирование позитивного образа. Но эффективность этих лотов, которые реализуют НПО, очень сомнительна. Никто не измеряет, повысился ли имидж и так далее.  Тот же принцип прозрачности должен действовать при отборе НПО: люди должны четко знать, чем занимается неправительственная организация, какой у нее опыт работы и профиль деятельности. Плюс обязательно нужно выставлять на сайтах для публичного ознакомления весь ход работы по проекту, вплоть до детального бюджета. Я думаю, это будет дисциплинировать как министерство, так и получателей денег», - заключила г-жа Окремова.

С одной стороны - кажется, что единственным выходом из сложившейся ситуации является изменение законодательной базы, но, с другой стороны, ослабление позиций НПО, по сути, не связано с уменьшением их поддержки со стороны общества и представителей власти: ее и раньше-то особенно не было.

Статьи по теме:
Казахстан

От практики к теории

Состоялась презентация книги «Общая теория управления», первого отечественного опыта построения теории менеджмента

Тема недели

Из огня да в колею

Итоги и ключевые тренды 1991–2016‑го, которые будут влиять на Казахстан в 2017–2041‑м

Казахстан

Не победить, а минимизировать

В Казахстане бизнес-сообщество призывают активнее включиться в борьбу с коррупцией, но начать эту борьбу предлагают с самих себя

Международный бизнес

Интернет больших вещей

Освоение IoT в промышленности позволит компаниям совершить рывок в производительности