Трубка без мира

Ассоциация и профсоюзная организация предприятий торговли и сферы услуг выразили обеспокоенность в связи с лоббированием положений готовящегося проекта закона РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»

Трубка без мира

Министерство здравоохранения Казахстана предложило законопроект о запрете продажи табачных изделий ближе чем в 500 метрах от объектов образования, здравоохранения, спорта и других мест массового скопления людей, особенно молодежи. Этим предложением оно вызвало бурю негодования  в рядах предпринимателей. Председатель профсоюзной организации предприятий торговли и сферы услуг Жибек Ажибаева считает, что подобные законопроекты должны рассматриваться с учетом всех прав и свобод любого гражданина страны, тем более - предпринимателей, интересы которых будут затронуты в первую очередь.

«Этот законопроект фактически разорит тысячи мелких торговцев, создаст почву для расцвета коррупции, лишит дохода и оставит без средств к существованию владельцев и законопослушных работников торговли, вся вина которых - в том, что их точка находится в радиусе 500 метров от кабинета стоматологии или аптеки. Он  бьет по торговым точкам, у многих из которых до 30% выручки приходится на продажу табачных изделий. В конце концов снизятся и поступления налоговых отчислений в бюджет страны», - сетует Жибек Ажибаева.

По ее словам, в случае одобрения парламентом указанных поправок законная реализация табачной продукции на большей части территории страны станет практически невозможной. К примеру, только в Алматы, площадью 451 кв. км, функционирует около 1700 государственных и сотни частных организаций из сферы здравоохранения, образования и спорта. На каждый квадратный километр приходится примерно по 5 таких организаций. Судя по эксперименту, который провели активисты, в одном только Бостандыкском районе города торговля сигаретами должна быть свернута повсеместно.

– Это густонаселенный район, в нем множество учреждений, рядом с которыми не должны продаваться сигареты. Анализ показал, что эти 500 метров, указанные в законопроекте, несколько раз перекрывают всю площадь района, - заявила Ажибаева.

В проекте поправок также предлагается запретить реализацию сигарет на рабочих местах. Если подойти к выполнению этого требования скрупулезно, то, как гласит одна из статей Трудового кодекса, рабочее место - это  место постоянного или временного нахождения работника при выполнении им трудовых обязанностей в процессе трудовой деятельности. То есть для продавцов и кассиров магазинов рабочим местом является место у контрольно-кассовой техники. Таким образом, как это фантастично ни выглядит, запрет продажи табачных изделий на рабочих местах эквивалентен полному запрету продажи табачных изделий.

В Казахстане есть опыт по введению ограничительной дистанции для продажи алкогольной продукции: законом запрещена реализация горячительных напитков в радиусе 100 метров от образовательных учреждений. Есть и богатый архив жалоб предпринимателей по поводу нечистых на руку чиновников, которые по своему усмотрению решают, откуда мерить 100 метров – от калитки до калитки, от стены до стены, через дорогу либо через пешеходный переход. Запрет имеется, а злоупотребления со стороны контролирующих органов и потребление алкогольной продукции стабильно растут.

Меньше не станет

Президент Ассоциации торговых предприятий Казахстана (АТПК) Нурсадык Абишев в интервью Expertonline.kz (ИД «Эксперт Казахстан») заявил, что он сомневается в искреннем желании государства спасти народ от табачного вреда. «В верхах кто-то явно заинтересован в этих поправках в закон, настоящим мотивом которого явно не является забота о народе. Просто за такой короткий срок придумать такое - это как же надо хотеть чего-то добиться.   Они хотят принять его, но сами до конца не поняли, что они вообще предложили», - говорит Абишев, но затрудняется назвать имена возможных лоббистов законопроекта.

Выступают против нововведений и производители табачных изделий. По мнению заместителя генерального директора по продажам и дистрибьюции  компании JTI в Казахстане  Евгения Никольского, законопроект в стремлении достичь действенных регуляторных задач может привести к таким последствиям для бизнеса, которые авторы документа совершенно не планировали. Он полностью солидарен с опасениями  Жибек Ажибаевой о расцвете коррупции.

«Я сомневаюсь, что подобная несбалансированная мера сократит курение несовершеннолетних. Скорее - она ударит по легальному бизнесу и создаст условия для стимулирования нелегальных продаж сигарет, в том числе рядом с образовательными учреждениями. Предлагаемый закон создаст условия, когда потребители начнут покупать табачные изделия впрок блоками из-за неудобств, созданных ограничением продаж в радиусе 500 метров»,- сказал наш собеседник.

Национальная  коалиция «За Казахстан, свободный от табачного дыма»  принимала участие в обсуждении  поправок о «500 метрах».  В интервью expertonline.kz   лидер движения Джамиля Садыкова заявила, что эти меры  крайне необходимы  для страны и здоровья нации. 

Все недовольства предпринимателей по поводу инициативы Минздрава  некорректны, заверяет Садыкова, так как документ считается лишь обобщенным предложением Минздрава и других ведомств по кодексу "о здоровье народа", которое поступило в правительство на обсуждение.  В дезинформации и разглашении пока еще не утвержденного чернового вида поправок в кодекс лидер Коалиции подозревает  НЭПК «Союз «Атамекен»».  "«Атамекен» стал инструментом открытого лоббирования коммерческих интересов иностранных табачных компаний; я бы сказала,  «Атамекен» стал табачным "глашатаем", который громко озвучивает позицию иностранных производителей сигарет, которые убивают 25 тыс. казахстанцев каждый год», - заявила г-жа Садыкова.

Гордиев узел

В свою очередь,в  НЭПК «Атамекен» не отрицают, что именно ими был поднят вопрос о пересмотре внесенной в правительство редакции законопроекта, потому что нововведения не обсуждались с аккредитованными бизнес-ассоциациями, как этого требует статья 5 Закона РК «О частном предпринимательстве».

В интервью нашему изданию заместитель председателя по правовым вопросам НЭПК «Союз «Атамекен» Галымжан Канатбеков рассказал, что законопроект, который первоначально поступал для экспертизы в НЭПК, претерпел значительные изменения, в том числе системного характера, которые в дальнейшем не были согласованы с бизнесом. Более того: законопроект не был даже опубликован на сайте Минздрава для его обсуждения, что и вызвало негодование у представителей Союза.

«Мы выражаем и отстаиваем мнение наших членов, поскольку в соответствии с регламентом все поступающие в «Союз «Атамекен» проекты нормативных правовых актов (НПА) автоматически рассылаются нашим членам для получения замечаний и предложений, из которых формируется экспертное заключение, направляемое в государственный орган. В заключении отражаются объективные позиции, связанные с последствиями принятия того или иного НПА», - сказал Галымжан Канатбеков.

Также НЭПК выразил свою позицию относительно   «500-метровки», подчеркнув, что Союз поддерживает инициативу государства в борьбе с табакокурением, однако предлагает действовать взвешенно и планомерно.

«В механизмах и подходах к реализации этого стремления есть ряд разногласий. Поправки подразумевают решение проблемы методом «гордиева узла» - быстро и одномоментно. Введение требования о 500 метрах означает возможность разрешения на продажу табачной продукции, которое чиновник может давать, а может и не давать предпринимателю. Любым изменениям в законодательстве должен предшествовать анализ социально-экономических последствий (иными словами - анализ регуляторного воздействия). Это не мнение «Атамекена», это международная практика, это требование закона «О нормативных правовых актах». Последствием спонтанного принятия решений могут быть только случайные и негативные результаты», - отметил  Галымжан Канатбеков.

Обвинения лидера Коалиции Джамили Садыковой в адрес НЭПК в том, что «Атамекен» стал табачным «глашатаем» Галымжан Канатбеков опроверг. «Следует понимать, что точно так же «Атамекен» «лоббирует» интересы и становится «глашатаем» фермеров, геологов, стоматологов и любых других субъектов частного предпринимательства. Более того: изъятие из общего контекста деятельности «Атамекена» одного отдельного вопроса и представление его в качестве предательства интересов общества и государства, на наш взгляд, является по крайней мере некорректным», - резюмировал член Союза НЭПК.

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Риски разделим на всех

ЕАЭС сталкивается с трудностями при попытках гармонизации даже отдельных секторов финансового рынка

Экономика и финансы

Хороший старт, а что на финише?

Рынок онлайн-займов «до зарплаты» становится драйвером развития финансовых технологий. Однако неопределенность намерений регулятора ставит его развитие под вопрос

Казахстанский бизнес

Летная частота

На стагнирующий рынок авиаперевозок выходят новые компании

Тема недели

Под антикоррупционным флагом

С приближением транзита власти отличить антикоррупционную кампанию от столкновения политических группировок становится труднее