Общая слабость

Рустам Бурнашев, директор по аналитике и консалтингу Института политических решений

Рустам Бурнашев
Рустам Бурнашев

— По моему мнению, для Казахстана ключевыми пунктами в сфере ослабления безопасности выступают:

— разрушение единства правового поля и связанная с этим эрозия государственных институтов и процессов;
— возможность вмешательства отдельных «групп влияния» в политический процесс на государственном уровне;
— политизация и секьюритизация деятельности различных социальных групп — этнических, религиозных, идеологических.

При этом я бы достаточно осторожно использовал относительно этих пунктов термин «угроза», так как его коннотативное значение предполагает, что по отношению к тому, что обозначается как «угроза», необходимо предпринимать некие неотложные и экстраординарные меры. Иначе говоря, меры, которые предполагают разрушение имеющегося политического и правового поля. Целостность же и однородность этого поля — основной фактор безопасности Казахстана.

Значимость выделенных мною пунктов определяется тем, что они носят по отношению к Казахстану системный характер, то есть связаны не с той или иной спонтанно формирующейся, а потому случайной, ситуацией (как, например, вывод войск НАТО из Афганистана в 2014 году), а определяются структурой государственности Казахстана. Данная структура может быть определена в терминах сильное/слабое государство. Сила/слабость государства фиксируется как минимум в трех измерениях:

— инфраструктурные возможности — способность именно государственных институтов определять политику и реализовывать соответствующие задачи на территории страны;
— возможности к принуждению — способность и готовность государства использовать силу против вызовов ее власти: для защиты единства правового поля и противостояния вмешательству в политический процесс «групп влияния»;
— социетальная (идентификационная) связанность — степень, в которой население идентифицирует себя с национальным государством и принимает его легитимную роль в своей жизни.

Слабые государства, к которым может быть отнесен и Казахстан, имеют относительно низкие инфраструктурные возможности и возможности к принуждению, а также низкую социетальную (идентификационную) связанность.

Для точного определения ситуации, в которой находится Казахстан с точки зрения вопросов безопасности, по моему мнению, важно не только то, что он — слабое государство, но и то, что его ближайшее окружение, в рамках которого происходит его регионализация — «Средняя/Центральная Азия» или «Евразийское пространство» — состоит из слабых государств. Соответственно, все позиции, выделенные мною в первом пункте, приобретают международное и региональное измерение: для безопасности Казахстана важно, насколько сильны соседние государства в очерченном мною выше смысле.

Каковы варианты минимизации данных угроз? К сожалению, однозначно эффективные способы минимизации «угроз», которые носят системный характер, на настоящий момент выделить крайне сложно. Это связано именно с системностью проблем. Такую ситуацию для того типа государств, о которых идет речь, принято описывать как дилемму небезопасности: «Чем больше элиты (режимы) слабых государств стремятся установить эффективное государственное управление, тем в большей степени они провоцируют вызовы для своей власти со стороны влиятельных общественных групп».

Бесспорно, существуют тактические приемы, которые позволяют снизить проблему «слабости» государства. На внутригосударственном уровне к таким приемам можно отнести развитие репрессивного государственного аппарата, формирование системы противоречий между силовыми структурами и связанными с ними элитами, формирование системы патронажа, манипулирование этническими и другими идентификационными противоречиями, манипулирование демократическим процессом. На международном уровне это, как правило, формирование альянсов со значимыми внешними акторами или региональных альянсов. Однако долгосрочная эффективность таких схем сомнительна.

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Бремя управлять деньгами

Замедление экономики разводит все дальше банки и реальный сектор

Бизнес и финансы

Номер с дворецким

Карта столичных гостиниц пополнилась новым объектом

Тема недели

От чуда на Хангане — к чуду на Ишиме

Как корейский опыт повышения производительности может пригодиться Казахстану?

Тема недели

Доктор Производительность

Рост производительности труда — главная цель, вокруг которой можно было бы построить программу роста национальной экономики