Общая слабость

Рустам Бурнашев, директор по аналитике и консалтингу Института политических решений

Рустам Бурнашев
Рустам Бурнашев

— По моему мнению, для Казахстана ключевыми пунктами в сфере ослабления безопасности выступают:

— разрушение единства правового поля и связанная с этим эрозия государственных институтов и процессов;
— возможность вмешательства отдельных «групп влияния» в политический процесс на государственном уровне;
— политизация и секьюритизация деятельности различных социальных групп — этнических, религиозных, идеологических.

При этом я бы достаточно осторожно использовал относительно этих пунктов термин «угроза», так как его коннотативное значение предполагает, что по отношению к тому, что обозначается как «угроза», необходимо предпринимать некие неотложные и экстраординарные меры. Иначе говоря, меры, которые предполагают разрушение имеющегося политического и правового поля. Целостность же и однородность этого поля — основной фактор безопасности Казахстана.

Значимость выделенных мною пунктов определяется тем, что они носят по отношению к Казахстану системный характер, то есть связаны не с той или иной спонтанно формирующейся, а потому случайной, ситуацией (как, например, вывод войск НАТО из Афганистана в 2014 году), а определяются структурой государственности Казахстана. Данная структура может быть определена в терминах сильное/слабое государство. Сила/слабость государства фиксируется как минимум в трех измерениях:

— инфраструктурные возможности — способность именно государственных институтов определять политику и реализовывать соответствующие задачи на территории страны;
— возможности к принуждению — способность и готовность государства использовать силу против вызовов ее власти: для защиты единства правового поля и противостояния вмешательству в политический процесс «групп влияния»;
— социетальная (идентификационная) связанность — степень, в которой население идентифицирует себя с национальным государством и принимает его легитимную роль в своей жизни.

Слабые государства, к которым может быть отнесен и Казахстан, имеют относительно низкие инфраструктурные возможности и возможности к принуждению, а также низкую социетальную (идентификационную) связанность.

Для точного определения ситуации, в которой находится Казахстан с точки зрения вопросов безопасности, по моему мнению, важно не только то, что он — слабое государство, но и то, что его ближайшее окружение, в рамках которого происходит его регионализация — «Средняя/Центральная Азия» или «Евразийское пространство» — состоит из слабых государств. Соответственно, все позиции, выделенные мною в первом пункте, приобретают международное и региональное измерение: для безопасности Казахстана важно, насколько сильны соседние государства в очерченном мною выше смысле.

Каковы варианты минимизации данных угроз? К сожалению, однозначно эффективные способы минимизации «угроз», которые носят системный характер, на настоящий момент выделить крайне сложно. Это связано именно с системностью проблем. Такую ситуацию для того типа государств, о которых идет речь, принято описывать как дилемму небезопасности: «Чем больше элиты (режимы) слабых государств стремятся установить эффективное государственное управление, тем в большей степени они провоцируют вызовы для своей власти со стороны влиятельных общественных групп».

Бесспорно, существуют тактические приемы, которые позволяют снизить проблему «слабости» государства. На внутригосударственном уровне к таким приемам можно отнести развитие репрессивного государственного аппарата, формирование системы противоречий между силовыми структурами и связанными с ними элитами, формирование системы патронажа, манипулирование этническими и другими идентификационными противоречиями, манипулирование демократическим процессом. На международном уровне это, как правило, формирование альянсов со значимыми внешними акторами или региональных альянсов. Однако долгосрочная эффективность таких схем сомнительна.

Статьи по теме:
Спецвыпуск

Риски разделим на всех

ЕАЭС сталкивается с трудностями при попытках гармонизации даже отдельных секторов финансового рынка

Экономика и финансы

Хороший старт, а что на финише?

Рынок онлайн-займов «до зарплаты» становится драйвером развития финансовых технологий. Однако неопределенность намерений регулятора ставит его развитие под вопрос

Казахстанский бизнес

Летная частота

На стагнирующий рынок авиаперевозок выходят новые компании

Тема недели

Под антикоррупционным флагом

С приближением транзита власти отличить антикоррупционную кампанию от столкновения политических группировок становится труднее