Определение ориентиров

2003 год подвел Казахстан к необходимости уточнить цели дальнейшего экономического и политического развития страны

Определение ориентиров

По прогнозам, в 2003 году рост валового внутреннего продукта (ВВП) в Казахстане составит порядка 8,5%. Определяющую роль в этом росте сыграет производство услуг, которые, как ожидается, дадут рост на 10-11%. Так, перевозки грузов всеми видами транспорта за одиннадцать месяцев этого года выросли на 9,6%, а объем услуг связи - на 25,2%. Рост производства товаров, второй важнейшей составляющей ВВП, прогнозируется на уровне 8%. Ожидается, что в 2003 году ВВП на душу населения в Казахстане достигнет психологически важного уровня - 2 тыс. долларов (рис. 1), что даст рост за десять лет более чем в 2,7 раза (в 1993 году ВВП на душу населения составлял 697,6 доллара, а в 2002 году - 1658,6 доллара). Это очевидный успех экономических реформ в Казахстане.

Инвестиционно привлекательная страна

Привлечение иностранного капитала в экономику Казахстана - первостепенная задача. Для этого создан благоприятный инвестиционный климат. По уровню прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на душу населения республика занимает лидирующее положение не только среди стран СНГ, но и во всей группе транзитных экономик. В 2003 году международное рейтинговое агентство Moody"s первым среди стран СНГ присвоило Казахстану рейтинг инвестиционного класса. По состоянию на конец 2002 года, в экономику Казахстана привлечено более 23 млрд. долларов, в том числе более 15 млрд. в виде ПИИ (читайте в статье "Нефтяной локомотив" в журнале "Эксперт Казахстан", N 1, 2003).

За 11 месяцев 2003 года объем инвестиций в основной капитал составил 1037,8 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2002 года на 9,8%. Примечательно, что в последние годы в структуре инвестиций в основной капитал превалируют средства предприятий, организаций и населения (табл. 1).

Динамично развивается внешняя торговля республики. Так, за десять месяцев нынешнего года внешнеторговый оборот республики составил около 17,1 млрд. долларов, в том числе экспорт - 10,6 млрд., импорт - 6,6 млрд. При этом экспорт в сравнении с импортом растет опережающими темпами - соответственно 32% и 24%. Традиционно в структуре казахстанского экспорта доминируют минеральные продукты (66%), а в структуре импорта - машины, оборудование, транспорт, приборы (43%).

В настоящее время Казахстан торгует со 160 странами мира. Однако экспорт республики имеет ярко выраженную географическую направленность: доля стран вне СНГ в общем объеме экспорта за указанный период составила 78%. К числу основных импортеров казахстанской продукции относятся Бермудские острова (21%), Россия (15%) и Китай (12%). Наибольшие объемы импорта в Казахстан осуществляются из России (чуть менее 40%).

Народ богатеет медленно

Несмотря на то, что высокие темпы экономического роста привели к заметному улучшению жизни людей, эти изменения затронули пока меньшую часть населения страны. В целом по стране преодолен "второй порог" нищеты, которому, по стандартам, принятым ООН, соответствует доход в размере 2 долларов в день ("первый порог" - 1 доллар в день, квалифицируется ООН как абсолютная нищета).

По данным Агентства РК по статистике, среднемесячная заработная плата в октябре 2003 года составила 24 393 тенге и возросла по сравнению с аналогичным периодом 2002 года на 15,1% в номинальном выражении и на 7,9% - в реальном выражении. Традиционно наиболее высокая заработная плата характерна для работников финансовой сферы, самая низкая - в сельском и лесном хозяйствах. В частности, разрыв в уровне заработной платы в названных сферах в октябре составил 5,2 раза. В региональном разрезе наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в Мангистауской области, а наименьший - в Акмолинской. Среднедушевые денежные доходы населения в январе-октябре 2003 года составили 93 975 тенге и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2002 года на 14,5% и 7% соответственно в реальном и номинальном выражении.

В этом году отмечен рост заработной платы и доходов населения в долларовом выражении. Это связано с укреплением национальной валюты тенге по отношению к американскому доллару.

Оправдается ли прогноз?

И все же, многое говорит о том, что прогнозировавшийся ранее 9-процентный рост экономики в нынешнем году, возможно, не будет достигнут. Подводит промышленность, в динамике развития которой отмечается замедление темпов. Так за 11 месяцев текущего года в этой отрасли рост составил 8,3% (за аналогичный период 2002 года - 9,8%).

На замедление темпов промышленного производства определенное влияние оказало снижение объемов нефтедобычи в крупнейшем предприятии Казахстана - ТОО СП "Тенгизшевройл" ("ТШО"). В частности, за 11 месяцев т. г. "ТШО" добыло 11 млн. 708 тысяч тонн нефти, тогда как за аналогичный период прошлого года - немногим более 12 млн. тонн.

В настоящее время порядка 30% ВВП страны производится в промышленном секторе. Понятно, что опережающий рост промышленного производства является определяющим фактором в положительной динамике экономического развития Казахстана. Являясь основным налогоплательщиком государственного бюджета, этот сектор реализует важные социальные функции, обеспечивая занятость около 25% трудоспособного населения. Это вполне соответствует мировым тенденциям. Во многих странах мира промышленность выступает в роли индустриального ядра, стимулируя развитие сопряженных с ним секторов экономики, науки и инновационной сферы.

В 2002 году уровень промышленного производства в республике составлял 97,3% от уровня 1991 года. С учетом прогнозируемого годового роста промышленности на уровне 8,3-8,5%, есть основания полагать, что в 2003 году промышленность преодолеет докризисный уровень. По итогам 11 месяцев 2003 года, преодолена тенденция опережающего роста горнодобывающей промышленности по сравнению с обрабатывающей (табл. 2).

Среди позитивных факторов развития промышленного сектора республики следует выделить следующие:

1. Благоприятная конъюнктура на мировых товарно-сырьевых рынках, прежде всего на рынках энергоресурсов, а также цветных и черных металлов.

2. Стабилизация и рост производства в странах СНГ - традиционных торговых партнерах Казахстана. Это расширяет возможности экспорта, способствует налаживанию межгосударственной кооперации.

3. Размещение в Казахстане части воспроизводственного процесса производства готовой продукции ведущих мировых производителей, ориентированных на потребительский рынок СНГ и Центральноазиатского региона. Это приводит к постепенному расширению использования местного сырья и комплектующих и последующий экспорт в сопредельные страны.

4. Расширение емкости внутреннего потребительского рынка. Одновременно растет рынок товаров и услуг нефтяных проектов. Происходит стабилизация и потенциальный рост аграрного производства, стимулирующего развитие сопряженных отраслей промышленности, в частности сельскохозяйственное машиностроение, химия, переработка сельскохозяйственного сырья.

Вместе с тем, негативными факторами, препятствующими устойчивому развитию промышленного сектора, являются:
* закрепление сырьевой направленности промышленности и экономики, деградация обрабатывающих отраслей;
* сильная уязвимость экспортоориентированных отраслей экономики от колебаний конъюнктуры мировых цен на узкую группу товаров, являющихся основными статьями экспорта страны; растущая конкуренция со стороны производителей аналогичной продукции в сопредельных странах;
* усиление зависимости от внешних поставок при имеющихся и потенциально реализуемых возможностях собственных производств - оборудования и комплектующих (технологическая зависимость), энергоносителей (газа, электроэнергии, нефтепродуктов);
* вытеснение с внутреннего потребительского рынка товаров отечественного производства импортной продукцией;
* несправедливая конкуренция и протекционизм на мировом рынке, приводящие к экономической дискриминации казахстанских товаропроизводителей.

Не позволят добиться намеченного 9-процентного роста экономики и некоторые другие сектора. Значительно ниже, чем в прошлом году (10,5% против 19,5%) будут темпы роста в строительстве. По данным Агентства РК по статистике, в январе-ноябре 2003 года рост сельскохозяйственного производства составил 1,0% (за этот же период в прошлом году - 2,6%).

Негативно отразится на темпах роста и оживившаяся в последнее время инфляция. В 2003 году национальной валюте Казахстана исполнилось 10 лет. По признанию международных экспертов, казахстанский тенге является одной из наиболее стабильных валют в постсоветских странах. Все эти годы в республике проводится жесткая денежно-кредитная и бюджетная политика, что позволило снизить инфляцию с четырехзначной цифры до двузначной (см. рис. 2). А на протяжении трех кварталов 2003 года наблюдалось традиционное замедление темпов инфляции. Однако в октябре произошел резкий всплеск цен на потребительские товары и услуги. Ухудшение ситуации в ценовой сфере подхлестнуло инфляцию. В итоге уровень инфляции в 2003 году, по прогнозам, составит порядка 7,3% (в 2002 году - 5.9%).

По мнению Председателя правления Национального банка Казахстана Григория Марченко, в принципе можно уложиться в 6,5%. Однако насколько оправдан оптимизм главного банкира страны и какими средствами можно этого добиться, сказать трудно.

Что делать?

Очевидно, что Казахстану, чтобы завоевать какие-то позиции на мировых рынках, необходимо достичь высокой конкурентоспособности конкретных видов промышленной продукции (услуг), конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и, наконец, конкурентоспособности национальной промышленности в целом.

Опыт развитых стран, в первую очередь, США, Японии и ФРГ, показывает, что обеспечение устойчивой конкурентоспособности отечественных производителей во многом зависит от условий становления конкурентной среды и формирования у руководителей высшего и среднего звена высокопрофессиональной рыночной психологии управления. Следовательно, важнейшим фактором развития промышленного сектора Казахстана становится не только стабилизация и рост производства, но и его глубокие структурные изменения. Именно для решения этих задач разработана Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года, реализация которой начнется в будущем году. Ее главная цель - производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг.

Внутренняя политика: преодоление стереотипов

На фоне скупого на политические события 2002 года, который своей тишиной почти вычеркнул из памяти события бурного 2001 года, когда правящая элита разошлась во взглядах по темпам реформирования политической системы, завершающийся 2003 год выглядит явно живее. В этом году фактически начало работу Постоянно Действующее Совещание по выработке предложений по демократизации и развитию гражданского общества (ПДС), в отставку ушло правительство Имангали Тасмагамбетова; на выборах в местные маслихаты отмечен низкий процент явки избирателей в крупных промышленных городах; создана политическая партия Асар, позиционирующая себя в качестве центристской, что нетипично для казахстанского опыта партстроительства. Уместно предположить, что все эти события объясняются необходимостью корректировки курса.

Приемлемые для населения уровень и качество жизни являются определяющими для стабильности в стране. Ярким подтверждением этому стала отставка президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе, который за весь срок своего правления так и не смог предложить народу достойную жизнь. Ситуацию в Казахстане, безусловно, нельзя сравнивать с грузинской. По данным исследования Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования, более половины респондентов (54,3%) отмечают наличие в их жизни позитивных сдвигов. Пожалуй, это чувство несколько стабилизирует существующее положение.

Однако возникновение этого чувства объясняется не только наличием реальных изменений, но и низким исходным уровнем благосостояния населения - 30-40 долларов на человека. При таком уровне население положительно реагирует на любые позитивные изменения. И в этой связи важен и другой показатель: лишь около 15% опрошенных устраивает их нынешнее положение. В ситуации, когда годовой прирост к ВВП составляет порядка 8-10%, актуален вопрос: удастся ли при нынешних социальных ориентирах сохранить стабильность в стране до 2010 года, когда, согласно долгосрочным прогнозам, в Казахстане существенно увеличится добыча нефти и газа, а, следовательно, и доходы населения. Немедленное повышение жизненных стандартов правительство исключается из-за возможного роста инфляции и реанимации патерналистских настроений.

В данной непростой ситуации определяющим является вопрос о пределах адаптивных ресурсов, то есть способности населения преодолевать жизненные трудности, относя их к числу временных неудобств. Проведенное социологическое исследование показывает, что пределы адаптивных возможностей более чем у трети населения четко обозначены. Это говорит о том, что уже сейчас необходимо принимать меры.

Возможности диалога

Обозначенность пределов адаптивных возможностей и рост отчужденности населения от органов управления и стали причиной образования Постоянно Действующего Совещания. Подобный институт образован в стране впервые. Оппозиция отрицательно отнеслась к идее форума, заявив о намерении правительства подменить проведение важных для страны реформ публичными дебатами, совещанием, решения которого будут носить только рекомендательный характер. Но это не отвратило их от участия в работе форума. Тем самым, политические партии как бы придали совещанию статус форума с особыми полномочиями. Впрочем, работа ПДС вскоре показала, что совещание не оказывает существенного влияния на ход общественных процессов. В итоге из списка участников вышли коммунисты, а также партия центристской направленности "Ак Жол".

В чем же тогда заключался смысл создания ПДС? По всей видимости, власти, сделав шаг к демократизации через публичное обсуждение злободневных законопроектов, недооценили полярность воззрений лидеров партий и общественных объединений. Оказалось, что достижение компромисса невозможно. Вместе с тем факт образования ПДС все же позитивно повлиял на политическую жизнь Казахстана - была сделана попытка наладить диалог. Дискуссии о "быстрых" (на этом настаивает часть оппозиции) и "медленных" темпах проведения реформ (в таком подходе убеждает руководство страны) не выявили приемлемый для всех вариант решения.

Тем не менее, вопрос о выработке новых взглядов и идей становится все более настоятельным: происходит явное снижение электоральной активности. Это продемонстрировали сентябрьские выборы.

Дефицит идей рождает национал-патриотизм

Для осмысления характеристик спектра господствующих ныне идеологических воззрений, их способности повысить адаптивный потенциал населения уместен экскурс в 90-е годы. В начале 90-х был отмечен всплеск активности как казахских, так и русских общественных движений. В последующие годы акцент в идеологии сместился на долгосрочные цели. В частности, власти стали продвигать в качестве общенародной идеологии программу развития Казахстана до конца 2030 года. Однако в сознании населения этот переход плавным не получился. Возник разрыв, породивший идеологический вакуум. Начиная с конца 90-х годов и по настоящее время, в Казахстане ощущается дефицит смыслообразующих идей.

Неоднозначность нынешней ситуации заключена в сложной социально-демографической композиции, когда городское население немногим превышает сельское (соответственно 56% и 44%), ведущие этносы - казахи и русские в совокупности составляют более трех четвертей населения, при этом характер установок и ориентаций разных этнических и поселенческих страт существенно различается. С одной стороны эта несхожесть вносит весомый вклад в политическую стабильность в стране, являясь противовесом радикализму воззрений. С другой - сложным барьером в поисках приемлемых для всех идеологических оснований, оформленных в виде национальной идеи. В постсоветских странах для преодоления возникшего идеологического вакуума применяются национал-патриотические идеи, способные "сцементировать" социальные страты в единое целое. Но этот способ достаточно рискован из-за вероятности возникновения межэтнической напряженности.

В Казахстане наблюдается возможность возрождения национал-патриотизма образца начала 90-х годов. Особенно заметно это по публикациям казахской прессы, усиленно муссирующей бедственное в сравнении с другими этносами положение казахов. Власти Казахстана пока не реагируют на эти тенденции, не способствующие консолидации казахстанского общества. Налицо дефицит иных содержательных смыслообразующих идей, тем самым вопрос о своеобразной "подпитке" адаптивных ресурсов населения пока не выходит из разряда проблемных.

Новые веяния в партийном строительстве

Образование партии "Асар" и съезд "Ак Жола" стали своеобразным индикатором намечающихся перемен. Появление партии "Асар" свидетельствует о большей гибкости в действиях властей. Очевидно, что власти отказались от более чем десятилетней практики тиражирования провластных партий, ни одна из которых так и не смогла выйти за рамки "номенклатурно-массовой". Лидер "Асара" Дарига Назарбаева заявила о желании занять центристскую нишу, дистанцируясь тем самым от провластных партий. Если объявленный выход в центр состоится, то неизбежно соперничество между "Асаром" и "Ак Жолом". В этом случае у Казахстана есть уникальный шанс создать трехпартийную систему. Наличие такой системы станет гарантом ускоренной либерализации общественных процессов в стране.

Дилеммы развивающихся стран

Главным геополитическим событием года стала война США и его союзников в Ираке. Значимость ее последствий для всех стран мира, в том числе и для Казахстана, трудно переоценить. Намерение США установить однополярный мировой порядок серьезно повлияло на расстановку геополитических сил - часть ведущих стран Европы, входящих в "Большую восьмерку", выразила несогласие с предлагаемыми Вашингтоном механизмами решения глобальных проблем. "Оппозиционную" Европу поддержала Россия.

Возникшая российско-европейская "фронда" стала попыткой образовать в международной политике второй полюс, обладающий равным с США голосом при решении наиболее важных мировых проблем. Если формирование второго центра влияния в мире свершится, перед многими государствами реально встанет вопрос о выборе позиции. Казахстан, в отличие, к примеру, от Узбекистана, активно поддержавшего вторжение США и его союзников в Ирак, пока не сделал своего выбора, предпочитая оставаться в позиции стороннего наблюдателя.

Вполне закономерен вопрос: как долго Казахстан сможет занимать такую позицию, так как круг его стратегических партнеров ограничен. Если в качестве критерия налаженности связей взять объемы инвестиций в Казахстан, то лидирующие позиции во взаимоотношениях со страной занимают США и государства ЕС. Если принять во внимание объем торговли, транзитный характер абсолютного большинства транспортных и грузовых потоков, вопросы приграничного сотрудничества, то важнейшими странами для Казахстана являются Россия, Китай и Узбекистан.

Что ни критерий, то новая конфигурация стран, поддерживание отношений с которыми требует кропотливого учета различных, порой взаимоисключающих интересов. Пока Казахстану удается не ошибаться, но только потому, что нет необходимости делать выбор. Второй полюс еще не оформился. Если новый двухполюсный мир все же родится, то Казахстану придется решать вопрос о присоединении. Выберут, по всей видимости, наиболее оптимальный вариант. Недавние события в Грузии - яркий пример рисков, стоящих перед постсоветскими странами которые, не обладая пока серьезным экономическим потенциалом, могут оказаться "точками" пересечения интересов ведущих держав.

Впрочем, до момента выбора, похоже, еще есть время. Ведь о консолидированности позиций стран, участвующих в выстраивании второго полюса силы, пока можно говорить с большой осторожностью. Ведь именно Евросоюз в последнюю минуту опротестовал российский вариант государственного устройства Молдавии в виде ассиметричной федерации. Протест Евросоюза был столь неожиданным, что наводит на некоторые подозрения. В частности, не является ли это неким жестом примирения с Вашингтоном, который выполнил свою угрозу не позволить компаниям из стран, возражавших против военного вторжения в Ирак, участвовать в восстановлении этой страны.

Если это действительно жест примирения, выдержанный в духе времен "холодной войны", то Москва оказывается в довольно сложном положении, не присоединившись к Вашингтону в его походе против Саддама Хусейна. Впрочем, молдавский демарш, вероятнее всего, лишь небольшое осложнение на пути формирования нового центра влияния. В Западной Европе должны понимать, что без потенциала России требовать от США признания права Европы участвовать в устройстве мира, по крайней мере, бесперспективно.

Поиски оптимального варианта

Осторожная внешняя политика Казахстана, безусловно, принесла свои плоды. Казахстану удалось сохранить статус-кво во взаимоотношениях с США, обеспечив благоприятный режим деятельности зарубежным, в том числе и американским компаниям в нефтегазовом секторе страны. А в августе, несмотря на возражение части депутатского корпуса, Казахстан направил в Ирак миротворческий батальон для работы в составе стабилизационных сил международной коалиции.

Одновременно Казахстан существенно укрепил отношения и с Россией, которая рассматривает республику в качестве наиболее близкого партнера на пространстве СНГ. Подтверждением особого характера отношений между Казахстаном и Россией стало парафирование проекта двустороннего соглашения о совместном применении войск в интересах взаимной безопасности.

Не менее важным направлением во внешней политике Казахстана стало также намерение интенсифицировать отношения со странами ЕС, которые занимают сейчас лидирующие позиции по объему инвестирования в экономику Казахстана. Целью проводимой Казахстаном политики налаживания отношений с ЕС является уход от возможной зависимости от какой-либо из сверхдержав. О том, что и на этом направлении достигнуты определенные успехи, говорит недавний визит канцлера ФРГ Герхарда Шредера в Казахстан. В ходе этого визита достигнуты договоренности о расширении сферы сотрудничества.

Наконец, успешно развиваются отношения Казахстана с Китаем, который решил строить трубопровод из Казахстана в северо-западные районы Китая. Правда, этому в значительной степени способствовала неопределенность перспектив по альтернативной ветке, строительство которого осуществлялось бы при участии российской компиании "ЮКОС". Иракские события стали локомотивом в активизации деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В августе состоялись войсковые учения по проведению совместной антитеррористической операции в интересах обеспечения безопасности и стабильности в Центральноазиатском регионе и повышения уровня влияния и роли ШОС на международной арене.

Отчужденность на центральноазиатском пространстве

К числу итогов года можно отнести ухудшение казахстанско-узбекских отношений, причиной которого стали спорные приграничные территории, положение казахской диаспоры в Узбекистане и соперничества за лидерство в регионе. Отношения ухудшились настолько, что, по данным МИД Казахстана, в этом году со стороны Узбекистана зафиксировано 1127 случаев нарушения казахстанской границы, в ходе которых один гражданин Казахстана был убит, а еще один - ранен. Предложения Астаны сесть за стол переговоров Узбекистан игнорирует. Тогда Казахстан объявил о намерении денонсировать соглашение с Узбекистаном о транзите пассажиров и грузов, подписанное в 1998 году. Кроме того, Казахстан форсировал работы по пуску в эксплуатацию Амангельдинского газового месторождения. Это ослабит зависимость юга страны от поставок узбекского газа, цены на который оказались в сильной зависимости от характера отношений двух государств.

Перспективы геополитической ориентации страны

2003 год в целом можно признать для Казахстана успешным. Однако период существования однополюсного мира, по всей видимости, близок к завершению. И практика многовекторной политики, суть которой заключается в выстраивании равноудаленных отношений с крупнейшими государствами, по всей видимости, будет изжита.

Если говорить о перспективах геополитической ориентации Казахстана, то можно констатировать все большее тяготение республики к странам ЕС и России, то есть к государствам, которые, скорее всего, образуют второй геополитический полюс мира.